【推薦閱讀】發(fā)改委官員：下一步將全面推行居民階梯水價制

　　定軍

　　“階梯水價能不能把第一檔調(diào)高一點。”10月18日，河南洛陽某國有工廠居民小區(qū)一位趙姓大爺對《21世紀經(jīng)濟報道》記者說，由于自己家里有5口人，實行階梯水價后，用水費用上漲形成不小的負擔(dān)。

　　目前，洛陽市推行了階梯水價，家庭用水第一檔為5立方米以下，每立方米價格為2.3元；第二檔為5-13立方米，每立方米價格為2.55元。

　　由于河南省的人均水擁有量只有全國1/5，出于節(jié)約水資源的考慮，河南省物價部門從2003年就開始實施試點階梯水價制度，2005年在全省推行。目前河南18個省轄市中，已經(jīng)有17個已經(jīng)實施了階梯水價制度。

　　數(shù)據(jù)顯示，實行階梯水價后，河南萬元生產(chǎn)總值(GDP)用水量從2009年的96立方米，下降到2012年的65立方米，只有全國平均水平129立方米的一半。

　　比如洛陽2010年1月實施抄表用戶階梯水價后，戶均用水減少。2012年戶均月用水只有7.85立方米，比階梯水價實施前下降了約10%。

　　不過，洛陽市的階梯用水制度也有待完善，因第一檔用水限值太低，目前覆蓋的用戶只有55%。比國家發(fā)改委確定階梯電價第一檔覆蓋的85%左右的要求，差距比較大。

　　河南省發(fā)改委價格處處長王彥章指出，河南是全國最早全面實施階梯價格制度的省份，目前一些地方的第一檔用量需要調(diào)整。比如像天然氣的第一檔要下降，水的第一檔要上升。

　　目前在全國層面推開的只有階梯電價，下一步階梯水價、階梯氣價也將次第鋪開。不過，因為各地經(jīng)濟、環(huán)境差異比較大，效果可能不盡相同。

　　階梯價格制度促進資源節(jié)約

　　根據(jù)記者在河南洛陽的調(diào)研，實施階梯氣價、電價、水價，均能大幅提高資源節(jié)約的水平。

　　這在統(tǒng)計數(shù)字上可以顯示出來。

　　洛陽供電公司副總經(jīng)理郭雷透露，用電戶數(shù)增加，用電比重下降，“特別是合并用電的戶數(shù)增加，說明居民的用電節(jié)約意識增強”。

　　2012年實施階梯電價后，洛陽第一檔用電戶數(shù)(第一檔用戶電每月180千瓦時，價格為每度0.56元)有所增加。2013年上半年第一檔用電量戶是94%，比上一年同期增加了1個百分點。同時，2013年上半年洛陽第一檔用戶用電量占比為63%，比上一年同期下降17個百分點。

　　另外，2013年上半年洛陽居民用電量同比增速為4.33%，比上一年的10.92%增速有所下降。同時申請免費用電的戶數(shù)也在增加，比如2012年年底五保戶等享受免費用電的戶數(shù)為23萬戶，2013年6月底增加為25萬戶。

　　在燃氣方面的節(jié)約則更為明顯，比如洛陽新奧華油燃氣有限公司副總經(jīng)理陶經(jīng)賀介紹，階梯氣價使得過去敞開用氣的情況大為改觀。

　　洛陽40萬戶居民，有2萬戶使用壁掛爐取暖。過去未實施階梯氣價時，使得冬季城市做飯時間氣壓不夠。2012年9月開始實施階梯氣價后，第一檔每月用氣量為50立方米，價格為每平方米2.3元。超過的則為每立方米2.99元。

　　改革后，居民每月用氣平均量為10.5立方米，比過去的14.7立方米下降了28.6%。僅僅2012-2013年一個采暖期居民取暖就為洛陽全市節(jié)約了500萬立方米天然氣，大大緩解了冬季該市天然氣調(diào)峰的壓力。

　　目前居民天然氣價格普遍低于輸配成本，即居民用氣價格低于發(fā)改委確定的燃氣公司供氣成本(含門站價格和輸氣價格)，這導(dǎo)致居民用氣越多，燃氣公司虧損越大。

　　“今年天然氣調(diào)價，并未動居民價格。下一步居民價格也需要調(diào)整，以便解決長期虧損問題。”鄭州華潤燃氣公司副總經(jīng)理陳豫說。

　　據(jù)悉，目前鄭州第一檔天然氣用氣價格2.25元/立方米。但是上述公司目前從石油公司獲得的天然氣價格是每立方米2.27元，即門站價格，此外輸送價格為每立方米0.65元。這樣鄭州燃氣實際到達居民家庭的價格應(yīng)該達到2.92元/立方米。

　　階梯價格多元化樣本

　　不過，階梯價格制度仍有繼續(xù)完善的空間，特別是要根據(jù)各地的具體情況作出相應(yīng)的政策調(diào)整。

　　以氣價為例，河南一些地區(qū)第一檔用氣量為50立方米，其實一般家庭每月在10立方米左右。河南洛陽居民40萬戶，實際壁掛取暖的僅僅只有2萬戶，即5%左右。所以如果要實施階梯價格，第一檔覆蓋85%左右的居民家庭，可以下調(diào)第一檔階梯用氣量。

　　河南發(fā)改委價格處處長王彥章告訴記者，當時第一檔天然氣設(shè)定為50立方米，是考慮實施階梯價格后，多收入的一部分用于補貼低收入貧困家庭免費用氣算出的。“現(xiàn)在看來，第一檔50立方米的確有點高。下一步可能要研究下調(diào)，同時還要開聽證會。”

　　而像洛陽階梯水價試點的第一檔水價定量偏低，則有可能從5立方米，進而放寬到8-10立方米。目前，洛陽每月用水在5立方米以內(nèi)的家庭僅僅占55%，8立方米以下占82%-83%，10噸以下占95%。

　　同樣，階梯電價目前在各地實施也不是一刀切。

　　比如目前各地聽證后實施階梯電價的第一檔電價，比初定的限值有所提高，這樣第一檔電價覆蓋的用戶，實際已經(jīng)在90%以上，這可能使得階梯電價對于多用資源多繳費的作用，有所消減。

　　有意思的是，各地的情況差異性很大，一些發(fā)達地區(qū)階梯價格制度也有作用不明顯的情況。比如在上海，階梯電價的效果暫時不是很明顯。這表現(xiàn)在夏季用電變化不大。

　　而上海試水的另外一個制度，即峰谷制度，反而發(fā)揮了好的作用。即在晚上用電時，價格更便宜，白天用電高峰時用電則比較貴。這就使得不少居民選擇晚上低谷洗衣服和燒水。

　　而10年前上海未實施峰谷電價時，晚上居民用電比例占1/4，目前則為1/3。不過，由于目前上海電力公司買電價格為0.5元/度，在晚上谷時段用電為0.307元/度，實際上電力公司也存在居民晚上用電越多，電力公司越虧損的情況。因此相對于階梯價格制度而言，電力公司，更希望盡快調(diào)整消費電價，此更能彌補虧損。

　　類似的情況在燃氣也存在。盡管上海還沒實施天然氣階梯價格，但是上海目前民用天然氣價格為每立方米2.5元。而國家發(fā)改委在7月10日規(guī)定上海燃氣門站價格存量氣(2012年實際使用的天然氣數(shù)量)為每立方米2.44元，增量氣門站價格(2013年新增加的天然氣數(shù)量)為每立方米3.32元。考慮到輸配成本，目前上海燃氣相關(guān)公司，對居民用氣實際上也是用得越多，公司虧損越大的情況。

　　多名燃氣公司人士指出，目前最主要的問題是，盡快將民用天然氣價格理順，否則虧損大了，企業(yè)生產(chǎn)積極性不夠。至于實施階梯價格制度，倒還是其次。

　　記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在一些資源相對豐富的地區(qū)，階梯價格盡管重要，對于工商業(yè)企業(yè)實施累計加價似乎更為重要。

　　比如江蘇省目前水資源費標準提高到0.2元/立方米，地下水資源費標準提高到每立方米1.2元。其中蘇州、無錫、常州等地的地下水水資源費平均為每立方米2.7元。其中，南通針對不同深度的地下水實施不同的水資源費。

　　南通節(jié)水辦主任馬進指出，南通并不缺水。但是南通過去改革開放初期開采地下水嚴重，目前要保護這部分寶貴的地下水，采取提高價格辦法，是要讓企業(yè)提高成本，自動轉(zhuǎn)向使用市政配套管網(wǎng)的水。“由于在改革開放初期，政府批準了企業(yè)用地下水，現(xiàn)在不能用行政手段，不允許使用地下水，而應(yīng)使用價格手段，可以讓企業(yè)減少或不再使用地下水，避免生態(tài)環(huán)境破壞。”他解釋說。（來源：21世紀經(jīng)濟報道）

　　 新浪財經(jīng)編輯注：階梯水價小常識

　　“階梯水價”是對使用自來水實行分類計量收費和超定額累進加價制的俗稱。“階梯水價”充分發(fā)揮市場、價格因素在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)等方面的作用，拓展了水價上調(diào)的空間，增強了企業(yè)和居民的節(jié)水意識，避免了水資源的浪費。

　　　基本特點

　　“階梯水價”的基本特點是用水越多，水價越貴。例如有的城市將居民的生活用水水價設(shè)定兩個水量的分界點，從而形成三種收費標準：用水15噸以內(nèi)為人民幣0.6元∕噸，15—20噸為1.4元∕噸，20噸以上為2.1元∕噸。缺水城市可實行高額累進加價制。