國家發(fā)改委副主任劉鶴。資料圖

　　國研中心此份報告僅是供三中全會參考的眾多報告之一

　　王子約

　　在國務(wù)院發(fā)展研究中心(下稱“國研中心”)公開了其為十八屆三中全會(下稱“三中全會”)提交的“383”改革方案總報告全文近一個月后，市場突然以改革“路線圖”之名對其進行輪番解讀。

　　資料顯示，該報告由國研中心主任李偉、國家發(fā)改委副主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜。近期有媒體報道稱劉鶴為三中全會經(jīng)濟改革方案的規(guī)劃者，市場因此揣測國研中心的報告有可能與三中全會報告大面積重合。

　　昨日，一名政府高層智囊人士對《第一財經(jīng)日報》表示，報告基本以國研中心的自主研究為主，屬于提供給中央?yún)⒖嫉谋姸嘧稍儓蟾嬷�一。市場對本次全會的期望較高可以理解，但不應(yīng)因為國研中心的官方智庫背景和該報告系統(tǒng)性的經(jīng)濟政策而做過多猜測。

　　他還透露，該報告大約是在今年年初開始啟動，課題組集結(jié)了中心大量資深專家。彼時劉鶴還擔(dān)任國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記，作為整個中心的大型課題，劉鶴掛名符合規(guī)律，因此也不能將該方案解讀成為某個單獨個人的意志。

　　“383”報告如何出爐

　　近期，包括官媒在內(nèi)的多家媒體都報道了國研中心發(fā)布為三中全會提交的報告的消息。記者了解到，該報告早在10月1日出版的《中國改革》雜志上就已全文刊登。而為何近兩日突然走紅，業(yè)內(nèi)人士對本報分析稱，除國研中心的官方背景外，作為該報告領(lǐng)銜人之一的劉鶴近期被“曝光”為三中全會經(jīng)濟方案的主要起草者，是該報告再次升溫的一大原因。

　　那么，這究竟是怎樣的一份報告？《中國改革》雜志文章最后落款是“國務(wù)院發(fā)展研究中心向十八屆三中全會提交的研究報告”，前述智囊人士認為，這一落款基本上是準(zhǔn)確的。

　　他稱，隨著三中全會的臨近，今年陸續(xù)有各種各樣的研究報告出爐。一部分將通過各種渠道提供給中央?yún)⒖迹�一部分則作為學(xué)術(shù)成果在社會上交流討論。“‘383’因其官方智庫背景，因其在經(jīng)濟方面較系統(tǒng)，(所以)更受關(guān)注，但終歸是眾多報告之一�！彼�稱，同樣是因為這樣的背景，國研中心為國家重大決策建言獻策更是分內(nèi)之事。

　　民生證券首席經(jīng)濟學(xué)家邱曉華認為，由于課題牽頭人身份特殊，竟引來市場眾多遐想。一方面說明市場渴望，對改革有很強期待；另一方面說明市場浮躁，對中國政情不了解。固然，文中有些建議反映了人們某些期待，但了解中國政情的人，都很清楚，它只不過是研究報告。

　　根據(jù)已經(jīng)公開的內(nèi)容，所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領(lǐng)域、三個關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。報告認為，“三位一體”改革的關(guān)鍵在于“正確處理政府和市場的關(guān)系”，為此必須推動行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對外開放等八個重點領(lǐng)域的改革。

　　該報告引發(fā)廣泛關(guān)注的原因，還在于其“尺度很大”，許多諸如涉及行政審批制度、反腐倡廉制度、土地制度、財稅體制改革等內(nèi)容，均是目前社會關(guān)注的焦點，其提出的政策建議也更直觀和大膽�！矮@得廣泛關(guān)注說明這個報告還是比較接地氣的，至少是大家關(guān)心的內(nèi)容，這也起到了傳遞聲音的作用。”上述智囊人士評論說。

　　此外，報告還給出了改革的“時間表”，建議將改革分為三個階段，即2013年~2014年的近期改革、2015年~2017年的中期改革和2018年~2020年的遠期改革。這對于亟盼改革的市場而言，也是一劑強心針。

　　市場熱盼“改革全會”

　　上述智囊人士稱，將一個機構(gòu)的研究報告看作三中全會的主要內(nèi)容也是片面的誤解。但應(yīng)當(dāng)承認的是，這也反映出市場對改革翹首以盼的心情。事實上，近期國家領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁表態(tài)，都顯示出三中全會的全局性和非同一般的意義。

　　國家主席習(xí)近平23日在釣魚臺國賓館會見清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院顧問委員會海外委員時表示，大家都很關(guān)注中國改革進程，我們將在中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會上研究全面深化改革問題并作出總體部署。我們必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，以更大的政治勇氣和智慧，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強社會創(chuàng)新活力。

　　全國政協(xié)主席俞正聲26日上午在第九屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇開幕式上指出，下個月將召開中共十八屆三中全會，這次全會主要是研究全面深化改革問題。這一輪改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的，必將強有力地推動大陸經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的深刻變革，促進各項社會事業(yè)的發(fā)展。

　　上述人士認為，當(dāng)前現(xiàn)實情況使得此次三中全會的改革備受市場期待，而俞正聲所說的“改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的”也傳達了中央改革的決心。

　　“這個改革的路線圖，是不是制定得好，能不能夠圓滿地執(zhí)行，就決定了經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型到底轉(zhuǎn)得過來，還是轉(zhuǎn)不過來�！苯�(jīng)濟學(xué)家吳敬璉此前在北京出席一活動時說。

　　“全民建言”時代

　　長期以來，許多人認為官方智庫機構(gòu)的研究成果對即將出臺的政策會有重大影響，甚至?xí)�有大面積重合。也正是因為國研中心的官方背景，“383”才會引來如此多的關(guān)注。

　　前述智囊人士稱，經(jīng)過多年的執(zhí)政探索，中國式?jīng)Q策正在不斷變得科學(xué)化和民主化。

　　他介紹，一般來說，大決策會同時向多部門征求研究咨詢意見。而真正的起草過程，會反復(fù)權(quán)衡，反復(fù)征求意見�！耙簿褪窃谶@樣的背景下，相關(guān)機構(gòu)的研究成果上報中央已不是什么獨家特權(quán)。”他稱，現(xiàn)在是一個“全民建言”的時代，成果上報渠道的多元化和官方逐漸開明的態(tài)度注定某一家機構(gòu)的研究成果不可能完全成為政策本身。

　　現(xiàn)代意義上的“智庫”概念源于西方“think tank(思想庫)”一詞，側(cè)重于獨立于政府的非營利組織。這種智庫在中國出現(xiàn)在上世紀90年代，在科技“下�！钡睦顺毕�，一批體制內(nèi)的知識分子開始組建智庫，如林毅夫的中國經(jīng)濟研究中心，樊綱的中國改革發(fā)展基金會。

　　目前，國務(wù)院研究室和國務(wù)院參事室被視為中國政府最核心的智囊團，中共中央政策研究室和中央黨校一直是中國執(zhí)政黨的理論智庫。此外，各部委也有各自的智庫型研究機構(gòu)，如財政部財政科學(xué)研究所、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院等，這些智庫因直接參與各部門的政策研究和制定，針對性更強。

　　還有一類專門從事政策研究和咨詢工作的機構(gòu)，以中國社科院、國研中心和國家行政學(xué)院為代表。

　　記者從多名知情人士處了解到，官方和半官方智庫多以報告和內(nèi)參的方式建言獻策，比如國研中心參與《政府工作報告》的起草和調(diào)研，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院參與“五年計劃”的起草，中央黨校和中國社科院參與黨代會報告的起草。

　　近年，一些擁有豐富經(jīng)驗的退休官員和資深學(xué)者紛紛創(chuàng)辦和加入到多種形式的非官方智庫機構(gòu)中。他們利用各自的渠道，也將一些研究成果上傳到中央或相關(guān)部門負責(zé)人手中，豐富了有關(guān)部門的參考素材。

　　知情人士透露，中國經(jīng)濟50人論壇，成員包括財政部財政科學(xué)研究所所長賈康、國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林的新供給經(jīng)濟學(xué)研究小組在今年都曾向高層遞交研究成果。