新華網(wǎng)北京10月22日電 (記者何宗渝 韓潔)中國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)資委22日通報(bào)對(duì)中國(guó)鐵建2012年8.37億元業(yè)務(wù)招待費(fèi)的檢查情況，展現(xiàn)出反對(duì)央企大手大腳、大吃大喝等問題的堅(jiān)決態(tài)度。在核查中國(guó)鐵建招待費(fèi)問題過程中采用的“簽字背書”監(jiān)督新模式，有望在央企監(jiān)督中推廣開來。

　　“背書”一詞原指在票據(jù)或單證的背面簽名或蓋章，表示確認(rèn)、同意、支持等。在紀(jì)檢監(jiān)察中要求監(jiān)督者在監(jiān)督核查報(bào)告上簽字背書，表明了簽字人要對(duì)監(jiān)督報(bào)告負(fù)責(zé)；若有挾私隱瞞、包庇瀆職，事后一旦查出，就要追究監(jiān)督者的責(zé)任。

　　在此之前，中央紀(jì)委、國(guó)資委紀(jì)委、審計(jì)署等都要對(duì)央企進(jìn)行監(jiān)督，但監(jiān)督者有監(jiān)督的權(quán)利，卻不用對(duì)監(jiān)督結(jié)果負(fù)責(zé)；同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督部門往往受到企業(yè)黨委的制約，很難真正發(fā)揮監(jiān)督作用。正是由于這些問題的存在，造成監(jiān)督者“有監(jiān)管之權(quán)，無問責(zé)之虞”，部分央企違紀(jì)違規(guī)大手大腳花錢。

　　根據(jù)2012年上市公司年報(bào)，1720家上市公司披露的“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”高達(dá)133億元，招待費(fèi)最高的前十家企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)，其中中國(guó)人壽一家企業(yè)就花掉了14.18億元。

　　由于監(jiān)管不到位，運(yùn)行不透明，央企業(yè)務(wù)招待費(fèi)某種程度上成了各種“見不得光”支出的“容納筐”，亂發(fā)福利、幫客戶報(bào)賬等等，什么支出都往里裝，而監(jiān)督部門有時(shí)也是睜一只眼閉一只眼。

　　“目前曝光的一些問題，多是上市公司披露年報(bào)發(fā)現(xiàn)的；而除了企業(yè)主動(dòng)披露，誰能發(fā)現(xiàn)招待費(fèi)中隱藏的各種玄機(jī)？”北京科技大學(xué)教授劉澄說，某種程度上，監(jiān)管缺位已使央企招待費(fèi)異化為一種福利，甚至成為掩蓋非法交易的腐敗死角。

　　中國(guó)鐵建8.37億元業(yè)務(wù)招待費(fèi)披露后，國(guó)資委紀(jì)委書記和中國(guó)鐵建紀(jì)委書記被要求在核查報(bào)告上簽字背書報(bào)結(jié)果。如此一來，監(jiān)督者就要對(duì)監(jiān)督結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。

　　國(guó)資委紀(jì)委書記強(qiáng)衛(wèi)東說，“簽字背書”是推動(dòng)央企監(jiān)督責(zé)任主體認(rèn)真履職、敢于擔(dān)當(dāng)、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的創(chuàng)新形式和有效舉措。“說白了，就是干工作別糊弄；出了問題還有倒查機(jī)制，還要被追究。”

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說，“簽字背書”實(shí)現(xiàn)了央企監(jiān)督者監(jiān)督權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一，無疑是破解監(jiān)督者‘有監(jiān)管之權(quán)，無問責(zé)之虞’痼疾，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督壓力逐級(jí)傳遞、監(jiān)督責(zé)任層層落實(shí)的有效辦法。

　　國(guó)資委黨委書記張毅22日表示，將在央企中推廣“簽字背書”辦法。

　　不過專家也指出，要確保監(jiān)督“擲地有聲”，還需要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督等手段，并向社會(huì)公開監(jiān)督結(jié)果。監(jiān)督者簽字背書后，相關(guān)的責(zé)任追究辦法和懲戒措施也要跟上，對(duì)違規(guī)違紀(jì)、監(jiān)督不力者真正形成震懾。

　　張毅也強(qiáng)調(diào)，陽光是最好的“防腐劑”，央企要逐步從體制機(jī)制制度上推進(jìn)全力運(yùn)行的公開透明，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

　　“現(xiàn)在政府官員違規(guī)公款吃喝招待，一旦發(fā)現(xiàn)就地免職，對(duì)央企也應(yīng)實(shí)行類似的嚴(yán)格懲戒措施。不僅要懲戒出錢招待的人，接受請(qǐng)吃的也要被懲戒。”中國(guó)財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜說。