房產稅擴圍投鼠忌器

　　地方債尾大不掉 土地財政短期難改變

　　本報記者 王海春 上海報道

　　房產稅擴容的風聲再起。財政部近日發布通報指出，將擴大個人住房房產稅改革試點范圍，為全面推進房產稅改革進一步積累經驗，這似乎意味著房產稅擴容已經箭在弦上了。

　　不過，記者采訪發現，作為第二批試點呼聲最高的杭州和南京兩市，卻均表示試點沒有明確的時間表。“年內是否會試點，我們也不知道。”8月7日，杭州地稅局的一位相關人士這樣告訴記者。南京地稅局的一位工作人員也向記者表示，目前還沒有接到上面的相關通知。

　　“土地財政不結束，房產稅很難在全國全面推行并擴圍。”復旦大學地產運營研究所所長蔡為民指出，從中央在擴圍的糾結和遲疑中，反映出中央對經濟增長的擔憂、地方政府推行意愿不強，以及市場期望的錯位。

　　基層未接到試點通知

　　房產稅即將第二批擴圍的消息，再次成為一個焦點。近日市場傳出消息，房產稅第二批試點的城市將不僅僅有杭州，包括南京、青島幾個試點的城市，可能會以“集中批準試點”的方式擴圍。

　　房產稅在今年究竟會不會擴圍？就上述問題，記者在采訪杭州和南京地稅局時，均沒有得到兩地明確的答案。

　　與上海、重慶試點房產稅前還能對外透露部分有關房產稅方案以及試點的大致時間范圍等消息有所不同，第二批試點城市的官方口徑都相當嚴密。

　　“還沒有接到上面的相關通知。何時會在杭州試點，我們也沒有得到具體的時間表。”上述杭州地稅局相關人士告訴記者。

　　“與上海房產稅方案可以直接和中央相關部委進行對接有所不同，我們房產稅的試點是要通過江蘇省地稅局，才能上報或轉送。包括房產稅的方案、何時試點等，不是我們這一層面可以了解到的，我們只是執行機構。”上述南京地稅局工作人員也向記者表示。

　　據了解，此前杭州曾傳出將在今年5月或7月兩個時間節點進行房產稅試點的消息。但隨著時間的推移，在這兩個時間段杭州均沒有試點，此后杭州當地甚至傳出“年內杭州無望試點房產稅”的消息。

　　一位專家告訴記者，雖然他自己曾參與過杭州房產稅方案的討論，但之后方案是否得到中央認可，以及是否又做過更改，均不得而知。“杭州試點應該不會對存量房征收房產稅，也是針對增量房，至于更多的信息，我也不清楚了。”他說。

　　記者在采訪中了解到，杭州上報的方案主要以滬版房產稅為模板，劃定人均60平方米的免征面積，以家庭為單位綜合計征。其稅率分為兩檔，普通住宅以交易價格0.4%的稅率征收，非普通住宅則按0.8%的稅率。

　　雖然杭州與南京兩地均表示房產稅試點沒有明確的時間表，但據媒體報道，杭州房產稅方案在住建部、財政部、國稅總局三個主管部門層面取得了共識，不過國務院面對三部門會簽的杭州方案時，要求杭州房產稅征收試點推后下發。

　　易居研究院副院長楊紅旭[微博]向記者表示，按中央年初的口徑，今年推出的可能性很大。“杭州房產稅試點雖然推后，可能會與南京等幾個城市一起推出，這幾個城市的方案基本上都是同步推進的。”楊紅旭表示。

　　杭州雙贏置業總經理章惠芳指出，杭州方案中針對增量住房征收、超標面積累進稅率等內容，可能會成為第二批試點共同的內容。“現在對存量房進行征收，執行的難度比較大。”章惠芳表示。

　　由于與杭州市同期上報的房產稅方案還停留在技術方案階段，仍須進行方案的調整和修改。

　　就何時擴圍的問題，住建部一位人士7月30日向媒體表示，房產稅試點擴圍的工作住建部等幾部委一直在按照既定程序做，并已審定了一些地方政府上報的試點方案。“但什么時候擴圍，擴圍幾個城市，還要看國務院的安排。”上述住建部人士說。

　　糾結背后

　　會簽推后、沒有擴圍時間表，房產稅擴圍似乎進入了迷局。然而在杭州、南京稅務部門諸多“不確定”的回復中，卻仍然可以嗅到房產稅之所以進入迷局的部分原因。

　　一位大型房企高層向記者指出，在中國出口不振和地方經濟困難重重的背景下，房地產仍然是很多地方重要的產業之一。對地方政府來說，雖然目前的房產稅方案還沒有向存量房開刀，但對樓市可能會產生影響。

　　“房產稅的出臺，對樓市的影響也許并沒有限購、限貸政策那么大，但畢竟是利空消息。如果房產稅大范圍擴圍，投資機構、開發商對樓市的預期會受到影響，未來房地產開發力度和速度可能會下降。”浙江大學客座教授蘭洪海表示。

　　專家指出，新一屆政府對房產稅擴圍，是為獲得一種長效的調控機制，并為限購限貸的政策調控手段退市做準備。但政府也不希望在獲得長效調控機制的時候，對短期經濟增長的沖擊過大。

　　浙江工業大學經貿管理學院院長虞曉芬指出，房產稅短期的效果不會像限購政策那么明顯，但卻可以做一種長效調控的機制，通過增加房屋持有環節的成本對樓市進行調控。“如果在限購不能退市的情況下，房產稅又在擴圍，一些經濟底子較薄弱城市的房地產市場可能會受到一定沖擊。”虞曉芬表示。

　　中國指數研究院[微博]南京總經理曹旭東表示，中央對房產稅擴圍的推后，可能也有對地方政府償債能力的憂慮。

　　審計署向各地派出小組對地方債進行摸底，近日傳出了最新消息。

　　近日審計署相關負責人透露，在審計的36個地區債務中，有9個省會城市本級政府的負債率超過100%，負債率最高的甚至達到189%，但審計署并未提及9個省會城市的名字。

　　同策房產研究總監張宏偉告訴記者，地方債有不少是通過地方融資平臺向銀行借的錢，這些資金多數投到了公路、保障房等基建項目中，回收周期較長。

　　“土地是地方上一項重要的收入來源，與樓市走向息息相關。樓市疲弱、土地收入減少，一些底子較弱城市的抗風險能力會相應減少。”曹旭東說。

　　值得注意的是，今年上半年全國房地產無論是用地供應還是土地出讓金收入，都創下了歷史新高。國土部近日披露的數據顯示，今年上半年全國土地出讓合同價款已高達1.7萬億元，增幅達77.3%，亦創歷史新高，其中房地產用地出讓價款同比增幅超過高達90%。“除去土地收入，其實地方財政收入并不樂觀。”一位研究人員表示。

　　而據審計署發布的《36個地方政府本級政府性債務審計結果》，2012年底，4個省本級、17個省會城市本級地區中，有55%的債務承諾將以土地收入償還。

　　“如果地方債償還出現問題，可能會涉及到金融系統。對很多地方政府來說，房地產在城市經濟中仍然處于相當重要的位置。而通過土地出讓金來償還地方債，也是很多地方心知肚明的做法。房產稅的推出，可能會影響到房地產市場的預期，使開發商投資樓市、拿地的腳步放緩，并影響到地方財政收入。”一位不愿具名的分析人士表示。