[相關專欄]收入分配畸形是中國社會之痛

　　一個百強縣的財政“斂財術”

　　郭海飛

　　七月的一個夜晚，河南駐馬店市的全國“百強縣”西平縣，發生了一起慘案。當天晚上，西平縣年僅33歲的王茹萍在自家剛蓋好的新房房梁上，用一條繩子結束了生命，她那11歲的女兒和5歲的兒子，從此再也見不到母親。

　　知情人向經濟觀察報透露，王茹萍的自殺是因為其超生的兒子。她自殺當天，其丈夫得到了西平縣再次征收超生子女社會撫養費的通知，此前他們已繳納了1萬多元的撫養費，這一次又被要求再繳納高達4萬多元的罰款。為無力繳納巨額社會撫養費發愁的王茹萍，在與丈夫吵架后結束了自己的生命。

　　感受到壓力的不止王茹萍一人。西平縣所有的黨政機關、社會團體和企事業單位有超生子女的干部職工，均需再次繳納高達數萬元的超生子女社會撫養費。他們在子女未出生或出生之際，都已繳納過一萬到兩萬的罰款，也早已給超生子女辦理好戶口等手續，其中一名教師的超生子女現已11歲。

　　強大的壓力來源于6月25日西平縣委、縣政府印發的《關于開展黨員干部職工違法生育情況清理清查活動的意見》。此次清理清查的重點對象，是2000年1月1日以來有違法生育情況的西平縣轄區內所有黨政機關、社會團體、企事業單位(含掛駐西平單位)中的所有黨員干部職工。

　　“2000年以前超生的，要是當時繳過超生費用，一兩百也行，二三百也好，就不用再繳了，如果當時沒有繳納，就需要按照現在的標準重新繳納，” 西平縣專門為此成立的違法生育清理清查活動辦公室(以下簡稱為“清查活動辦公室”)一位工作人員稱，“但是需要有正規的計生部門開具的社會撫養費專用票據，沒有不行。”

　　然而，即便是2000年以后超生的家庭，在繳納費用后，也沒有收到計生部門開具的社會撫養費專用票據，更不用說在20多年前的上世紀九十年代了，即使有也難以找到了。

　　西平縣再次大力征收超生子女社會撫養費的背后，是其疲軟的經濟形勢和困頓的財政收入。由于今年小麥大幅減產，農業大縣西平縣經濟形勢非常不好。西平縣委宣傳部工作人員向經濟觀察報介紹，今年上半年，西平縣在駐馬店12個縣區中的經濟排名非常靠后，而且今年上半年西平縣的財政收入僅2億多元，去年上半年財政收入是2.5億元，同比下降20%。

　　在財政收入銳減之際，原計劃于今年5月底向西平縣所有教師補發的40個月績效工資，遲遲沒有下文。

　　隨后啟動的針對黨員干部職工的違法生育清理清查活動，或將大幅增加西平縣的財政收入。接受經濟觀察報記者采訪的多位需要再次繳納超生子女社會撫養費的人士表示，縣里要征收的超生子女社會撫養費總額將高達5億元。上述清理清查意見中明確規定，“違法生育人員需繳納社會撫養費的，一律由本人直接上繳到縣黨員干部職工違法生育清理清查辦公室，由縣財政局統一征收與管理，全額納入財政預算管理。”

　　經濟觀察報記者就此向清理清查活動領導小組組長孫清華副書記、西平縣財政局局長李世杰以及縣長聶曉光和縣委書記張金泉核實，截至發稿未獲回復。

　　二次罰款

　　王軍是西平縣下屬鄉鎮的一名教師，23年教齡，如今他一個月的工資為1500元。

　　2002年，他的第二個孩子出生了，在繳納了1.3萬元的社會撫養費后，鄉政府為孩子辦理好了戶口手續。

　　2004年，王軍拿到了鄉政府和計生辦出具的《超生子女費清單》，該清單顯示，“王軍夫婦于2002年計劃外超生第一孩，根據《河南省計劃生育條例》及《實施細則》規定超生子女費已全部征齊，今后任何單位均不再征收。”

　　但11年后，王軍又被要求為已經11歲的超生子女繳納社會撫養費。今年7月5日，參加考評大會的王軍被要求如實填寫計劃生育情況自查表。

　　這是西平縣黨員干部職工違法生育清理清查活動的第一步：自查階段。自查表將統一上報到縣清理清查活動辦公室。

　　按照《西平縣1990年-2013年各時期(年度)城鎮居民社會撫養費征收標準》，王軍夫婦還需為超生的兒子繳納1萬元左右的費用。

　　清查活動辦公室計生工作人員表示，“因為當時沒交夠，計征標準是統計局按照計劃生育條例規定的‘計劃外生育第一胎的夫妻，按前一年度雙方收入之和的三倍征收計劃外生育費’計算得出的，并沒有多收一分錢。”

　　但是《行政處罰法》明確規定，“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”

　　經濟觀察報記者就此向西平縣委書記張金泉、縣長聶曉光等官員詢問，違法生育再次罰款是否與《行政處罰法》的規定有沖突，截至發稿未獲回復。

　　西平縣所屬鄉鎮的另一名教師張生，他的第二個孩子是2008年出生的，按照標準需要繳納55392元的社會撫養費，扣除已經繳納的13000元，張生夫婦還需繳納42000多元。當年，張生夫婦只收到一張5000元的《社會撫養費專用票據》，另外8000元是村計生專干手寫的一張欠條。接受經濟觀察報記者采訪的其他三名超生教師，任何收費票據也沒有。

　　“必須要有社會撫養費專用票據，沒有不算數，你錢交給誰了，你找誰去，沒有票據，就算你沒交！”清查活動辦公室計生工作人員稱。

　　村計生專干寫給張生夫婦的欠條日期是“2008年3月”，而張生的第二個孩子出生日期是2008年9月，“都是先交錢后生的孩子，村計生專干都有超生指標、超生罰款任務的，當時我們還沒想要二胎，計生專干就找我們說，你們想要就交8000塊，也幫我們完成任務。”

　　在繳納8000元后，張生夫婦又被西平縣計生委征收了5000元，并出具了正規社會撫養費發票。

　　多位受訪的超生子女職工向經濟觀察報確認“先交罰款、后超生”的事實，一名當過村計生專干的人員透露，“每個村計生專干和婦聯主任都是有提成的，鄉政府計生辦工作人員也有提成。”據駐馬店新聞網報道，由于西平縣焦莊鄉和盆堯鎮2011年人口和計劃生育工作突出，分別收到縣政府3萬元和5萬元的財政現金獎勵。

　　從7月26日至8月31日，是西平縣黨員干部職工違法生育清理清查活動的核查處理階段。9月1日到9月10日是整改總結階段，9月5日前各單位及鄉鎮要向清查辦公室報送清理清查和整改報告。

　　“9月1日前繳納的，給八折優惠。”多位受訪超生職工稱，在下發違法生育清理清查通知的大會上，領導如此承諾。

　　經濟疲軟

　　轟轟烈烈展開黨員干部職工違法生育清理清查活動的西平縣，經濟形勢疲軟、財政收入困頓。

　　去年6月，西平縣開始實施“品牌帶動戰略方案”，計劃每年創建兩個省級以上知名品牌，到2015年在工業、農業、商貿、旅游、科技、城市6大領域，創建并保持兩個以上“國字號”品牌、8個省內知名品牌，引進國內外知名品牌兩個，使全縣品牌企業年總業務收入超過50億元，品牌經濟占經濟總量50%以上。

　　如今一年多過去，西平縣的經濟發展并無明顯起色。據《駐馬店日報》報道，今年上半年，西平縣屬市重點建設項目的進度，在駐馬店市12個縣區中排名倒數第三，西平縣共有16個縣區屬市重點項目，其中3個應開工項目未開工。16個項目的總投資額高達113億元，今年計劃完成27億元投資，但截至6月底僅完成7.6億元投資。

　　此外，西平縣早在兩年前便開工建設的總投資5.6億元、年產500萬米管樁的河南雙建管樁公司建設項目，截至今年上半年僅完成15%的年度投資計劃，投資額僅4500萬元；原計劃今年10月建成的河南雙城牧業年產12萬噸、總投資1.5億元的生物預消化蛋白項目，截至今年6月底，也僅完成37%的年度投資額。

　　在西平縣總規劃11平方公里、建成4.3平方公里的產業聚集區內，除魯洲生物科技(山東)有限公司西平分公司和河南鼎力桿塔股份有限公司兩大企業外，只有面業、門業、木業、紡織業等少數幾家公司。7月24日下午，經濟觀察報記者參觀了整個園區，園區內人煙稀少，未碰到幾輛過往車輛，不到15分鐘便參觀完畢。

　　西平縣2009年的重點工程、總投資8億元的西平國際商貿城，如今也陷入困境。占地300畝、2000套商鋪的商貿城一期的五六十棟二層小樓早已蓋好，計劃于9月1日全部開業，但僅有少數商鋪掛有店鋪招牌、大部分商鋪都是大門緊鎖，甚至門前已長了半人高的野草。

　　“西平工業不行，支柱產業是農業，但是今年小麥產量也減產，整體不是很好，所以今年一直沒有宣傳，我們今年一篇宣傳經濟的稿子也沒有寫過。”西平縣委宣傳部工作人員向經濟觀察報記者坦承。

　　財政困局

　　在工業和商業疲軟之際，對于主要支柱產業是農業的西平縣來說，如何增加財政收入是個難題。

　　西平縣委宣傳部工作人員向經濟觀察報介紹，今年上半年西平縣的財政收入僅有2億多元，而去年8月，西平縣縣長聶曉光在全縣經濟運行分析會上介紹，2012年上半年西平縣實現財政收入2.5億元，今年上半年與去年同期相比下降20%。

　　在財政收入大幅減少之際，西平縣的財政支出卻在不斷增加。今年5月初，張生和王軍所在的學校均收到了補發40個月績效工資的通知，因為以前三年多的績效工資沒發夠。張生和王軍每人都能夠補發8000元左右。

　　張生和王軍的職稱均是中級教師。如果是高級教師，能夠補發1萬多元；低級教師則能補發2000多元。

　　“本來說是5月底就能打到工資卡上，到現在也沒有音信，聽說黃了。”張生和王軍都這么說。西平縣下屬一所鄉鎮中心校的會計，也稱“估計沒戲了”。經濟觀察報記者向西平縣教育體育局詢問補發工資一事目前的進展情況，截至發稿尚未收到回復。

　　在財政收入大幅減少之際，難以補發三年前的教師績效工資在預期之中。西平縣政府也在絞盡腦汁想著增加財政收入的辦法，而針對黨員干部職工開展的違法生育清理清查活動，便有增加財政收入的考量。

　　西平縣委、縣政府下發的違法生育清理清查活動文件中明確規定，“違法生育人員需繳納社會撫養費的，一律由本人直接上繳到縣黨員干部職工違法生育清理清查辦公室，由縣財政局統一征收與管理，全額納入財政預算管理。”

　　“總共要征收5個億的社會撫養費。”西平縣多位超生子女的職工向經濟觀察報記者說。如果真的能夠征收5億元的社會撫養費，西平縣今年的財政收入與去年相比不僅不會減少，還將繼續保持著大幅的增長。西平縣委宣傳部工作人員透露，西平縣去年全年的財政收入不足5億元。

　　西平縣近年的財政收入，均保持著較高的增長速度。西平縣政府官網顯示，2009年，西平縣財政收入首次突破2億元，2010年實現2.5億元的財政收入，同比增長25%；2011年實現3.1億元，比上年增長30%。

　　“根本沒有那么高的增長，”西平縣一位退休干部稱，“西平歷來有浮夸的作風，不增長的話，縣領導面子不好看，也沒有政績！”

　　早在大躍進時期，西平縣便“發射”了“畝產7320斤小麥”的“大衛星”，當地流傳著“確山的石頭，遂平的沙，西平的人會吹大瞎(瞎話)”的方言。2004年，西平縣更是入選全國“百強縣”。

　　但現在，西平縣委宣傳部工作人員已不愿再多提“百強縣”的稱號。知情人透露，眼瞅著與之相鄰的國家級貧困縣上蔡縣、漯河市郾城區，在國家的財政補貼支持下，發展越來越好，西平縣也開始申報貧困縣，但遲遲沒有獲得中央的批準。■

　　(應受訪者要求，文中王茹萍、張生、王軍采用化名)