審計署將全面審計政府性債務(wù)

　　8月1日起進駐各省市，意在摸清底數(shù)加強監(jiān)管

　　本報綜合新華社、中新社消息 審計署官方網(wǎng)站28日發(fā)布消息稱：“近日，根據(jù)國務(wù)院要求，審計署將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進行審計。”此前，審計署已先后兩次組織對地方政府性債務(wù)進行了審計。業(yè)內(nèi)人士認為，這次審計署并未強調(diào)“地方”，預(yù)計將對中央和地方政府性債務(wù)首次進行全面審計。

　　此前有消息稱，審計署將暫停所有項目開始培訓(xùn)，下周進駐各省市。記者28日從知情人士處獲悉，審計署目前已開始培訓(xùn)，并將于8月1日起全部進駐各省市。

　　2011年，審計署首次組織對地方政府性債務(wù)進行了全面審計。審計發(fā)現(xiàn)，截至2010年底，除54個縣級政府沒有政府性債務(wù)外，全國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額共計107174.91億元。

　　繼這次“普查”之后，2012年至2013年審計署又組織對36個地方政府本級2011年以來政府性債務(wù)變化情況進行了“抽查”。審計發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過兩年時間，上述地方政府債務(wù)余額增長了12.94%。

　　這兩次審計結(jié)果，審計署均向全國人大常委會進行了報告，也向社會進行了公告，引起各方高度關(guān)注。今年6月，一些全國人大常委會組成人員在審議審計報告時提出，地方債風(fēng)險不容忽視，關(guān)鍵要摸清底數(shù)，加強監(jiān)管。

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　　我國政府債務(wù)預(yù)計超15萬億

　　據(jù)媒體報道，今年兩會期間，審計署副審計長董大勝表示，截至2010年底，中國中央債務(wù)規(guī)模在7.7萬億元人民幣左右，地方債10.71萬億，考慮到部分地方債存在一定浮動性，估計目前各級政府總債務(wù)規(guī)模在15萬億至18萬億之間。

　　就中國地方債務(wù)規(guī)模的最新動態(tài)，審計署6月發(fā)布公告顯示，截至2012年底，包括上海、天津、重慶、廣東等36個地方政府債務(wù)余額達3.85萬億元，比2010年增加4409.81億元，增長了12.94%。

　　據(jù)了解，2010年上述地區(qū)債務(wù)在全國地方債務(wù)總額中占比為31.79%。但審計署相關(guān)負責(zé)人強調(diào)，由于不同區(qū)域、政府層級的債務(wù)規(guī)模比重差異很大，因此不能簡單以此推算目前全國地方債務(wù)總規(guī)模。

　　最近一次對地方債進行全面普查是在2011年。當(dāng)年6月，審計署代表國務(wù)院向全國人大作報告指出，截至2010年底，除了54個縣級政府沒有政府性債務(wù)外，全國省、市、縣三級地方性政府債務(wù)余額共計107174.91億元。　　據(jù)中新社、人民網(wǎng)[微博]

　　地方債仍可控，5年內(nèi)風(fēng)險或上升

　　經(jīng)濟學(xué)家普遍認為，中國的地方債務(wù)仍然整體可控，發(fā)生大面積違約的概率極低。

　　目前，中國的債務(wù)水平確實較日本和美國為低。根據(jù)審計署的數(shù)據(jù)，2011年中國的中央政府債務(wù)率僅為25.8%。但綜合考慮中央政府債務(wù)和地方政府債務(wù)計算，則2010年中國的廣義政府債務(wù)率為59.2%。考慮到未在統(tǒng)計之列的“灰色地帶”，無法估計債務(wù)的規(guī)模。即便以最壞的情況考量，中國的廣義政府債務(wù)占GDP比重也不會超過75%。

　　相較于美國100%以上的債務(wù)率以及日本高達227%的債務(wù)率，目前中國債務(wù)水平在國際慣例的臨界點之下，在人均GDP安全邊際之內(nèi)。

　　因此，盡管從顯性指標(biāo)來看，中國的地方債規(guī)模并未高到足以觸發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險的程度，但膨脹趨勢卻不容忽視。假如不能有效遏制地方政府的發(fā)債沖動，則未來五年，中國的地方債規(guī)模有可能突破20萬億元甚至更多，如果五年內(nèi)地方政府的財政收入增長不能趕上地方債的增長速度，則顯性風(fēng)險將急劇上升。

　　據(jù)人民網(wǎng)