高鐵。資料圖

　　當經濟運行保持在合理區間內，要以轉變經濟發展方式為主線，以調結構為著力點，釋放改革紅利，更好發揮市場配置資源和自我調節的作用，增強經濟發展活力和后勁。

　　新華網北京7月22日電(記者 廖佳)中國經濟半年報甫一出爐，就備受各方關注。數據顯示，我國上半年GDP增速同比增長7.6%，經濟運行總體平穩，主要指標保持在合理區間之內。7月16日，國務院總理李克強在主持召開經濟形勢座談會時指出，當經濟運行保持在合理區間內，要以轉變經濟發展方式為主線，以調結構為著力點，釋放改革紅利，更好發揮市場配置資源和自我調節的作用，增強經濟發展活力和后勁。

　　總理這番話彰顯了中央政府堅持走“調結構”之路的決心。我國經濟已步入新的發展階段，必須更加注重轉型升級。那么，“調結構”應如何破題？又該調向何方？

　　調結構是一篇大文章，而非單純地壓縮過剩產能。從政府近期連續的動作中，我們看到，經濟結構調整可以從擴大內需、穩定和拓展外需、區域結構調整和大力發展第三產業四大方面入手。

　　擴內需既是我國經濟結構調整的主攻方向，也是穩增長的根本之策。泱泱大國，依賴外需既難以拉動經濟持續健康增長，也無法實現經濟轉型升級的目標。

　　7月以來，國務院相繼出臺一系列擴內需舉措。與以往不同的是，這些舉措既著眼于當前，又謀劃長遠，旨在通過“擴內需”來實現“調結構”和“穩增長”。

　　7月3日，國務院常務會議提出，加大對棚戶區改造、節能環保、公共服務業、城市基礎設施和促進消費等方面的投入；7月5日，國辦發布《金融支持經濟結構調整和轉型升級指導意見》，其中強調進一步發展消費金融促進消費升級；7月12日，國務院常務會議研究部署加快發展節能環保產業，促進信息消費，拉動國內有效需求，推動經濟轉型升級。

　　各國經驗早已證明，把資金投入薄弱的基礎設施方面不僅不會形成過剩產能，而且有利于結構調整。例如鐵路建設方面，據測算，到“十二五”末期，我國鐵路營運里程仍僅有美國目前營運里程的一半。通過鐵路建設能帶動相關站點建設、輔助公路建設，從很大程度上拉動內需。政府只需把握好資金投向、并通過改革創新使投資主體和投資機制多元化，就能避免走以往“鐵公基”的老路。

　　培育新的消費熱點是擴內需的重要抓手之一。數據顯示，上半年，我國社會消費品零售總額同比名義增長12.7%，增速比上年同期回落1.7個百分點。增速平穩，但后勁略顯不足。在此背景下，中央出臺政策促進光伏產業發展、鼓勵信息消費、發展節能環保產業等，這些措施不僅有利于結構調整，也有利于穩定經濟增長。

　　擴內需最大的潛力在于城鎮化。中國改革開放30多年來的實踐告訴我們，沒有工業化和城鎮化，就沒有今天的發展局面，今后沒有進一步的工業化和城鎮化，也不可能實現中國的現代化。

　　國家統計局局長馬建堂表示，據統計，我國去年城鎮化率為52.6%，與發達國家城鎮化率70%以上相比，約有20%的增長空間。他透露，2001年到2011年10年期間，經測算城鎮化每提高一個百分點，就會拉動投資增長3.7個百分點，拉動消費增長1.8個百分點。

　　因此，研究出臺促進城鎮化健康發展的政策，積極穩妥地推進以人為核心的新型城鎮化，并積極探索完善相關體制機制，把新型城鎮化作為穩增長、調結構、促改革的重要抓手，就能發揮其促進投資和消費增長的重要作用。

　　國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群認為，通過改革，特別是戶籍制度的改革，使符合條件的農民工盡快成為城鎮戶籍居民，既有利于加大勞動力供給水平、又能夠擴大市場需求能力，這就是改革帶來的紅利。

　　馬建堂說，根據統計局的調查，2012年，我國農村居民一年人均開支大約6000元左右，縣城居民一年人均開支為1.2萬元左右，如果轉移到地級城市和地級以上城市，一年消費開支人均1.8萬元左右。即每上升一個行政級別，人均消費等級就增加6000元。“所以把人口從農村吸引到城鎮落戶，所帶來的投資和消費需求是巨大的。”

　　當然，經濟發展的根本目的是要不斷提高所有民眾的生活水平。多年來，我國卻面臨著區域發展不平衡的難題。目前東部地區人均GDP已經超過9000美元，而西部地區才4000多美元。因此，推進區域基礎設施互聯互通、統一市場體系建設，實現優勢互補、良性互動的區域發展格局，不僅能加快西部經濟發展，同時還能助力中國經濟結構調整，取得一舉多得的效果。

　　服務業是最大的就業容器。財政部部長樓繼偉指出，今年上半年，中國新增城鎮就業732萬人，比去年同期增加38萬人，正是得益于服務業就業增長較快。

　　目前，我國服務業與同等發展國家水平差距明顯，養老、教育、醫療等方面尤甚。馬建堂表示，既然看病難、上學難問題突出，就允許更多的民營資本參與辦教育、辦醫療，加快第三產業的結構調整。

　　正如李克強總理所強調的：中國經濟正在轉型發展，不能因經濟指標的一時變化而改變政策取向，影響來之不易的結構調整機遇和成效。在經濟運行的合理區間和宏觀經濟的政策框架內，只有不斷升級、改革、創新，迸發市場活力，才能實現中國經濟持續健康穩定發展。