啟動于2008年的中美投資協(xié)定談判，經(jīng)歷了九輪談判之后，終于在第五輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話中取得了突破性進(jìn)展。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽12日發(fā)表談話指出，中方同意以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)與美方進(jìn)行投資協(xié)定實質(zhì)性談判。

　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的專家指出，此舉就意味著，我國對外資的“國民待遇”將首次延伸至“準(zhǔn)入前”。專家表示，我國外資管理體制也將迎來重大改變，對外資或從當(dāng)前的“外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”全面轉(zhuǎn)向“負(fù)面清單”模式。這一在投資領(lǐng)域的重大開放，意味著我國的對外開放將邁進(jìn)新的歷史階段，其意義堪比當(dāng)年中國加入世貿(mào)組織。

　　中美九輪談判終“破局”

　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的多位權(quán)威專家均表示，商務(wù)部新聞發(fā)言人的表態(tài)標(biāo)志著，中美投資協(xié)定談判掃除了一項關(guān)鍵而核心的障礙，接下來將進(jìn)入實質(zhì)性談判階段。

　　沈丹陽指出，所謂準(zhǔn)入前國民待遇是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。負(fù)面清單是指凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。

　　“準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的外資管理模式已逐漸成為國際投資規(guī)則發(fā)展的新趨勢，世界上至少有77個國家采用了此種模式。我們同意采用這種模式是適應(yīng)國際發(fā)展趨勢的需要，與我國正在推進(jìn)的行政審批制度改革的方向是一致的，有利于為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”沈丹陽說。

　　沈丹陽表示，截至今年5月底，美國在華累計直接投資超過700億美元，中國對美累計直接投資接近200億美元。達(dá)成一項互利共贏的高水平投資協(xié)定，對中美雙方投資者都是有利的。當(dāng)然，雙方需要就協(xié)定條款等內(nèi)容進(jìn)行深入磋商，最終反映雙方權(quán)利、義務(wù)的對等。

　　據(jù)了解，中美投資協(xié)定談判于2008年正式啟動，迄今雙方共進(jìn)行了9輪談判。第9輪談判于今年6月初在青島展開。

　　最終完成談判還需一兩年

　　專家指出，此次中美就‘準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單’這一模式達(dá)成的共識，雙方投資協(xié)定談判進(jìn)程將大大加速。專家普遍預(yù)計，未來除了負(fù)面清單本身內(nèi)容需談判商定之外，涉及到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工條款、環(huán)保要求等具體內(nèi)容也需經(jīng)談判予以確認(rèn)，因此中美雙邊投資協(xié)定全面談成簽署，可能還需要1-2年的時間。

　　對于談判前景，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)外國直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示：“基本的原則確定以后，中美投資協(xié)定的談判就有了一個框架。在這個基礎(chǔ)之上中美雙方達(dá)成協(xié)定的可能性就增大了。同時雙方政府的重視也有利于談判協(xié)定的進(jìn)展。我對中美雙邊投資協(xié)定的前景比較看好。”

　　中國世貿(mào)組織研究會常務(wù)理事何偉文在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時也表示，這是一個很重大的進(jìn)展，在前九輪的談判主要是在條文等前期的方面談判，現(xiàn)在是在準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單達(dá)成原則一致，那么后面的談判就是實質(zhì)性的。

　　接下來，中美雙邊將就負(fù)面清單的具體內(nèi)容展開實質(zhì)性談判。何偉文分析稱，一些涉及到國家安全的、國民經(jīng)濟(jì)全局的，比如軍工、國防等具體行業(yè)可能會列入禁止類，電信等行業(yè)也有可能會有所限制。哪些具體行業(yè)會放進(jìn)去，還需要經(jīng)過談判。當(dāng)然，我們同時也要關(guān)注美方列出的負(fù)面清單。“其實美國也有禁止類和限制類。比如銀行保險有的不可以跨州經(jīng)營，房地產(chǎn)上也有一些規(guī)定。有的限制可能不是限制你無法進(jìn)入，而是可能在高管有要求。美國也有這樣的要求，比如有些合資的里面高管必須全部是美國的。”

　　何偉文進(jìn)一步指出，現(xiàn)在國內(nèi)主要擔(dān)心是競爭的壓力，另外擔(dān)心國家的安全，但其實要把它們分開處理。“比如說涉及到國家安全的，那限制的要把它規(guī)定清楚，非限制類即使進(jìn)來投資了也有相應(yīng)的法律法規(guī)來管理，就是如果對國家造成損害了要用法律法規(guī)來約束。也就是說，投資領(lǐng)域進(jìn)一步開放的同時，要把自己的‘防護(hù)網(wǎng)’建好。”

　　“我們寧要一個‘慢一點’，也不要一個‘差一點’的協(xié)定。”何偉文說。

　　對中美兩國、對全球復(fù)蘇“是個好消息”

　　專家同時表示，雙邊投資協(xié)定對簽署雙方而言是對等的，同樣也會對我國企業(yè)“走出去”帶來正面作用。

　　《華爾街日報》評論也稱，若能達(dá)成投資協(xié)定，兩國的商業(yè)機(jī)會均將得到顯著擴(kuò)大。中國企業(yè)投資美國市場之路也將更加通暢。

　　聯(lián)合國[微博]貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國勇[微博]對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者進(jìn)一步分析說，在多邊貿(mào)易體制目前難有突破的情況下，中國經(jīng)濟(jì)下一階段全方位的對外開放特別需要在區(qū)域和雙邊層面有更大的作為。一方面，應(yīng)在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面繼續(xù)推進(jìn)，另一方面則需要在與重要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體(特別是歐美)的貿(mào)易和投資談判方面“破局”。中美投資協(xié)定談判，無疑是這方面的積極進(jìn)展。金融危機(jī)后國際資本流動趨弱，投資復(fù)蘇力度不足，“此時世界兩大經(jīng)濟(jì)體投資協(xié)定談判取得進(jìn)展的確是一個好消息”。

　　何偉文說，今后中國企業(yè)到美國去，美國同樣要給予準(zhǔn)入前國民待遇，這也給中國企業(yè)投資美國企業(yè)掃清許多障礙。所以這對中國企業(yè)投資美國也是一個利好。從中國全面的發(fā)展、更深入地融入全球化、轉(zhuǎn)型升級，我們也需要和主要的經(jīng)濟(jì)體達(dá)成雙邊投資協(xié)定。所以如果中美投資協(xié)定可以達(dá)成，那對于中美雙方都是有利的。

　　梁國勇說，在目前中國利用外資增長動能趨緩的情況下，中美投資協(xié)定若能達(dá)成，也將為中國引進(jìn)外資帶來新的增長點，并有助于改善外資的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。而就對外投資而言，中國企業(yè)對美投資意愿強(qiáng)烈，前景非常廣闊，但部分企業(yè)在投資過程中卻不得不面對一些不必要的政治阻力。協(xié)定若能最終簽署，將掃除在美投資的一些障礙，推動中國企業(yè)走出去。