⊙記者 郭一信

　　相比往年年中各省幾乎均為55%以上的預算收入完成進度，今年的雙過半任務幾乎為壓線完成，凸顯今年財政收入工作之艱巨。更有專家認為，今年財政收入或將進入個位數增長階段

　　上半年已過，每年此時都將進行年中財政收入“時間過半、任務過半”任務完成情況回顧檢查。目前各地已開始陸續公布半年財政收入統計情況，而根據已公布地區的上半年財政收入狀況來看，今年許多地區的“雙過半”都呈低空踩界過線態勢，財政收入工作正面臨嚴峻考驗。

　　上證報記者獲悉，國稅總局已發文要求狠抓土地增值稅監管，并將從本月開始赴各地進行專門監督核查。多位經濟學家接受上證報記者采訪時均提醒，地方財力增長放緩或將提高其融資需求，未來地方政府償債能力需更加重視。

　　財政收入不容樂觀

　　近日，寧夏和內蒙古財政廳公布上半年財政收入狀況，統計顯示，1至6月寧夏和內蒙古全區地方公共財政收入分別為152.44億和910.6億元，分別完成年度預算的50.81%和52.6%。一位高校財政專家對記者表示，相比往年年中各省幾乎均為55%以上的預算收入完成進度，今年的雙過半任務幾乎為壓線完成，凸顯今年財政收入工作困難之艱巨。

　　這只是今年來地方財政收入不容樂觀的一個縮影，而稅源結構單一的地區收入在當前經濟形勢下則正受到更大沖擊。據記者了解，即便是華東地區部分原本屬于財政收入大戶的縣區，由于其財政收入過于集中在當地一至兩家同類型大型工業，今年來相關行業不景氣直接對當地財政收入造成了結構性的沖擊。

　　相對于地方財政，中央財政收入狀況則更加不樂觀。財政部部長樓繼偉此前即表示，今年1至5月累計中央財政收入同比僅增長0.1%，要實現年初預算確定的中央財政收入目標，意味著后幾個月收入平均增幅需達到11.3%，預計完成全年預算的壓力異常嚴峻。

　　“財政收入波動大于GDP增長波動，說明我國財政收入受到宏觀政策變動的沖擊后更敏感，也更能反映經濟環境的基本面。”社科院財經院財政研究室副研究員何代欣認為，全國人大財經委員會副主任郝如玉近期亦在一內部會議上表示，今年財政收入或將進入個位數增長階段。

　　今年將成土地增值稅“還債年”

　　在上述嚴峻形勢下，除了強化財政增收措施、強化重點行業企業征管外，記者了解到，部分地區已開始調度財政間歇資金緩解困難。此外，對財產行為稅入手也是今年重要措施。上證報記者獲悉，國稅總局近日已下發《關于進一步做好土地增值稅征管工作的通知》，要求各地稅務部門分管局領導要親自抓，把土地增值稅征管作為財產行為稅征管的重點。

　　“2013年可謂土地增值稅還債年。”中翰稅務合伙人王駿表示。據了解，目前土地增值稅征管在許多地區仍處落后狀態，包括隨意扣除和從輕核定、從輕預征等現象都極大影響了該稅種征管力度，而目前開始的全面加強征管，將對提升今年財政收入發揮重要作用。

　　加強征管發揮作用僅為短期有效，而當前地方財政收入長效機制結構性缺陷則更令專家擔心，國稅總局前局長許善達表示，未來營改增全面推開后，地方財政由于失去原先主體稅種營業稅，其收入還將受到更大影響，而目前為適應營改增的增值稅兩套分稅的過渡做法也不可能長久,“地方政府自己組織的收入，應該達到地方政府整個收入的70%到80%，這才能夠使得省一級的預算正常運行。”

　　許善達建議，未來可把現在在生產環節征收的消費稅轉移到零售環節，“這項稅根據去年的靜態算賬就有8000億，而加上車購稅2000億，總體可達萬億以上，足以達到彌補地方財政收入的效果。”

　　地方融資需求或進一步提高

　　“財政收入增長放緩，但地方政府進行經濟建設和社會投入的需求增長并沒有減弱。”社科院財經院財政室主任楊志勇對記者表示，在上述態勢下受影響的不僅是稅收征管，地方發債融資欲望將會更強，當前更需注重地方政府償債能力問題。

　　根據審計署近期對36個地方政府債務審計，36個地方政府本級債務余額較2010年增長12.94%。對此，多位分析師均認為，上述水平可能低估了地方政府負債規模的增長。

　　此外根據審計署審計結果，36個地方政府債務中用于交通運輸、保障性住房、土地收儲和市政建設的債務支出增長較大，對此分析師表示，如果隨著高速公路投資回報率的下降以及二級公路取消收費，則勢必降低這一部分資產給地方政府帶來的經營性現金流流入。

　　楊志勇認為，未來地方政府債務在投入領域上，除了需從社會資本已可滿足需求的領域退出外，更需注重長期回報以滿足償債需要。而對于地方政府長期融資機制，此前中國金融四十人論壇發表報告認為，應適當放開規范化市政債試點，汪國旺亦表示，當前企業債券的規制措施已經足夠到位，且此前發改委在核查城投債時也要求申請發債企業提供目前以及未來計劃發行中期票據、短期融資券、信托計劃及各類私募債權品種等情況說明，或為有關部門進一步加強聯合監管埋下伏筆。