核心提示：奶粉行業大整頓正式拉開帷幕。昨日，《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》正式打出奶粉監管組合拳。

　　奶粉行業大整頓正式拉開帷幕。

　　昨日，國務院辦公廳轉發食品藥品監管總局、工業和信息化部等九部委《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》（以下簡稱“意見”），正式打出奶粉監管組合拳。

　　在同日召開的“加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作媒體座談會”上（以下簡稱“媒體座談會”），相關政府部門的負責人明確表示，自文件下發日起，兩年內不再核準新建的嬰幼兒配方乳粉企業項目，任何企業不得貼牌生產嬰幼兒配方奶粉，對現在市面上到處可見的來自新西蘭等奶源地的進口奶粉，也將加強管理，打擊“假洋鬼子”。

　　暫停核準新奶粉

　　此前在6月18日，工信部消費品工業司司長王黎明公開對媒體表示，自文件下發日起，將不再審批新的嬰幼兒奶粉企業。而昨日公布的“意見”中規定，“嚴格嬰幼兒配方乳粉新建和擴建項目的核準。加強嬰幼兒配方乳粉經營單位許可管理，嚴格審核經營條件，在食品流通許可項目和注冊登記項目中實行分類單項審核和管理。”

　　在昨日的“媒體座談會”上，工信部消費品工業司副巡視員高伏對“嚴格核準”做了明確的說明，所謂的“嚴格核準”其實就是“暫停核準”。

　　高伏解釋道，“因為現在當前的重點工作從行業準入這個角度來講，需要嚴格執行產業政策、生產，包括實施G M P，應該說這三個方面的聯動，實際上是提高了對行業準入的門檻，同時今年要開展企業項目的清理審查。目前是兩年內，就是在‘十二五’期間，不再核準新建的嬰幼兒配方乳粉企業項目，是暫時停止新的核準�！�

　　此外，高伏還表示，“接下來對2011年以來新建的項目要做清理和審查，在這個基礎上，重心要放在推動127家企業的兼并重組上，同時改擴建的項目要在兼并重組的條件下進行，如果不是兼并重組，簡單意義的改擴建也是不能核準的�！�

　　“對中國的嬰幼兒配方奶粉企業應實行淘汰制�！敝袊�乳業工業協會理事長宋昆岡對南都記者說道，“應該嚴格限制嬰幼兒配方乳粉生產企業數量，實施年審和淘汰制度，對沒有市場、沒有產量、發生重大質量安全事故的應及時予以淘汰。”

　　宋昆岡還建議，由食藥監管總局統一審核發放乳制品及嬰幼兒乳粉食品生產許可證，嚴格嬰幼兒配方乳粉生產許可證發放標準和審核程序，從而保證審核工作的公開、公正、透明。

　　進口奶粉將收緊

　　對于備受關注的嬰幼兒奶粉貼牌、委托、分包生產的現狀，“意見”中規定，“任何企業不得以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不得使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產嬰幼兒配方乳粉。”

　　國家質量監督檢驗檢疫總局食品生產監管司副司長馬純良認為，“有的企業不具備生產嬰幼兒配方乳粉的條件。還有個別企業可能生產能力不夠，委托別的企業進行生產，生產嬰幼兒配方乳粉要按照嚴格的許可條件進行管理，這也是為了保證嬰幼兒配方乳粉的質量安全�！睋�了解，在國內銷售的國內外嬰幼兒配方奶粉企業，自文件下發日起，需統一進行標簽備案、配方備案、企標備案，具體工作由食品藥品監督管理局負責。

　　值得注意的是，目前中國市場上委托、貼牌生產的奶粉中，存在大量的由個人或公司到新西蘭或荷蘭等世界主要奶源地注冊品牌，并委托海外工廠加工。據不完全統計，目前市面上打著產地為新西蘭或荷蘭的奶粉品牌，多達三四百種，然而就之前南都記者向旅居新西蘭和荷蘭等地的華人了解，當地超市商場等日常渠道中賣的奶粉種類不會超過十種，而且絕大部分都是雀巢、惠氏、達能等跨國奶粉巨頭的旗下品牌。換句話說，目前中國市面上的打著新西蘭、荷蘭旗號的進口洋奶粉，其實大部分都是“假洋鬼子”。

　　然而，對這種海外貼牌的奶粉，“意見”中沒有明確的限制，馬純良也承認了這一點，不過，他也對記者透露，“今后對進口的嬰幼兒配方乳粉要實行企業注冊制度，也就是向中國國家質檢總局申請注冊時，不光要注冊企業，還要注冊品牌，才能夠進口。而不是現在社會上反映的幾千塊錢到國外進行生產，然后就可以進口。”

　　有不愿具名的某進口品牌代理商對南都記者表示，“之前已經被政府相關部門約談過，接下來對于進口奶粉肯定要收緊，除非是真正進口本土品牌，否則之前那種中國人在海外花點錢注冊個公司，然后委托國外的奶粉廠進行代工，最后成為洋品牌堂而皇之進入中國的路徑變得越來越困難，而且對于這種‘假洋鬼子’的奶粉，未來一旦出現質量問題，就可能會被注銷，從此再也難以翻身�！�

　　自建自控奶源

　　此外，“意見”也對奶源做了一些規定，諸如，“嬰幼兒配方乳粉生產企業須具備自建自控奶源，對原料乳粉和乳清粉等實施批批檢驗，確保原料乳（粉）質量合格。嚴格執行原輔料進貨查驗、生產過程控制、產品出廠全項目批批檢驗、銷售記錄和問題產品召回等制度，建立完善電子信息記錄系統�！�

　　宋昆岡對南都記者透露，“奶源是控制奶粉質量的首要環節，奶源緊張、奶價高是目前行業面臨的突出矛盾。近十幾年來，我國奶源增長一直維持在15%以上，但從2008年開始，增長率一直維持在2%左右。2010年1 .91%，2011年1 .67%，2012年2.3%.去年主產區的一些地方奶牛飼養量大幅減少，奶源緊張、搶奶現象又在上演。奶價在一路高歌中行進�！�

　　為此，他建議乳企繼續加大自有奶源基地建設，采用多種形式擴大自有奶源比例。2012年各重點企業在自有奶源建設方面取得了不小成就，自有奶源的比例大幅提升，一些企業自有奶源比例超過40%，先進企業達到60%，有的已達100%.宋昆岡希望2013年各企業要繼續加大自有奶源基地建設的投入，擴大自有奶源的比例，保證原料乳的供應和質量安全。

　　[相關報道]伊利飛鶴完達山正“相親”

　　南都訊 記者侯睿之 蒙牛日前花費百億收購雅士利的事情引起全行業震動，工信部也公開站出來表態對類似的行業并購行為給予支持。奶粉行業的并購熱潮似乎剛剛開始，“誰是下一個被并購的對象”，成為市場熱議的話題。近日有消息稱，完達山和飛鶴正與伊利洽談并購事宜，但當事三方均對此予以否認。

　　目前國內奶粉品牌產量中，伊利、完達山和飛鶴分別位列第一、第二和第三。此前，有不愿具名的行業人士對南都記者表示，伊利目前正與后兩者洽談并購事宜，這也得到了政府有關部門內部人士的證實。

　　然而，三家公司目前對此事都是堅決否認。伊利的對外聯系人對南都記者表示，目前并沒有明確的收購對象，不過政府部門確實希望伊利的奶粉進一步做大做強。而完達山有關負責人則表示，完達山目前在中國是有相當實力規模的，沒有和任何一家企業談收購的事情。即便有關于收購信息，也只有完達山收購別的企業，而不存在別的企業收購完達山。飛鶴乳業的態度也很明確，“飛鶴乳業有一條貫穿嬰兒奶粉上下游的完整產業鏈，有自己的可控奶源，絕不會被別人并購�！�

　　根據伊利2012年年報，去年伊利奶粉的銷售收入接近45億元，有資料顯示，在目前全國的嬰幼兒奶粉企業中，市場份額排名第四。有分析師告訴南都記者，“伊利本身的奶粉業務已經足夠強大，而完達山和飛鶴在二三線市場的銷售也不錯，假如并購成功，如何處理自有品牌和并購品牌的關系，是一件比并購本身困難的多的事情，如果處理得不好，甚至可能影響自由品牌的業績，這和蒙牛收購雅士利的情況完全不同�！�