中廣網北京6月14日消息 (記者張棉棉)據中國之聲《新聞晚高峰》報道，今天(14日)，2013年首批地方政府債券招標發行，總量422億元。記者發現，有三分之一以上的發債融資將用于償還到期地方債。這一消息也引發了市場一片憂慮情緒。

　　地方債是"地方政府債券"的簡稱，也被稱為"市政債券"，是指所有地方政府發行的公債，它是作為地方政府籌措財政收入的一種形式而發行的，其收入列入地方政府預算，由地方政府安排調度。地方政府債券一般用于交通、通訊、住宅、教育、醫院和污水處理系統等地方性公共設施的建設。地方政府債券一般是以當地政府的稅收能力作為還本付息的擔保。

　　除了發新債換舊債的行為，審計署近日發布的地方債報告成為點燃公眾的憂慮情緒的導火索。

　　2012年11月到2013年2月，審計署對36個地方政府本級2011年以來政府性債務情況進行了審計。數據顯示，截至2012年底，36個地方政府本級政府性債務余額為38475.81億元，比2010年增加4409.81億元，增長12.94%。其中政府負有償還責任的債務18437.10億元。審計署還表示，目前，地方債務規模增長較快，并且部分地區和行業債務風險凸顯，債務償還過度依賴土地收入。隨著審計部門摸清地方債的基本情況，"如何進一步防范地方債的風險"成為社會各界關注的焦點問題。

　　新的報告中，并沒有提及全國地方債最新的總體規模，不過，國家審計署副審計長董大勝在今年5月表示，目前各級政府總債務規模在15萬億元至18萬億元。

　　即便數據動輒以萬億計算，很多業內分析人士仍然對此持保留態度，興業銀行首席經濟學家魯政委[微博]在接受記者采訪時強調，審計署列出的內容只是“表內”的審計情況。

　　魯政委：明確地列在這個表里面，就是要管的。可是目前審計署審計的是從實質的法律關系來講，從實質的經濟攝入的關系就不清楚了。

　　魯政委以江西賽維集團舉例，現在地方政府的行為邊界存在不清楚的地方。

　　魯政委：比如江西賽維，在它出問題之前是民營企業，本來和地方政府的債務負擔是沒有任何關系的，但是后來它陷入困境了，地方政府就把它收下來，進入政府的表內了。這到底要不要經過合法化的程序，如果這樣的事情不界定清楚，無論怎么審計，恐怕對于地方政府債務，都是審計不清楚的。

　　越來越高的債務，成了地方政府難以言說的痛，舊的窟窿堵不上，只能再借錢來還，就這樣滾雪球一樣越滾越大。還不上債，銀行的臉色也日益難看。

　　魯政委：銀行的出發點是本著收益和風險平衡的原則。對于完全完本付息的，按照正常的來做；對于不能完成覆蓋本息額，銀行還是很審慎的。

　　某股份制銀行分行行長近日表示，5月份各家銀行對于地方融資平臺的貸款新增額度大幅下降。此外，央行最新數據顯示，5月份銀行新增貸款出現了快速下滑。

　　政府舉債，憑的就是公信力，欠債不還，最終只能損害政府的形象，更會給經濟或金融體系帶來負面沖擊，甚至危及社會穩定。這些高昂的債務究竟是如何形成的？

　　2010年審計地方債時，確立的原則是：控制新增、逐步化解。魯政委認為，除了利息的滾增之外，今天的地方債情況說明新增債務這塊并沒有得到很好地控制。首先，一部分中央項目并沒有100%撥付資金到位，財權和事權的匹配并沒有到位。

　　魯政委：既然這個項目是中央認為值得做的，如果是全國范圍的，應該由中央財政支持。如果僅僅受益于當地，就應該由地方財政負擔。為什么覺得這個項目有價值，又不給足夠的錢呢？這是不是給地方政府舉債的一個借口？

　　在財政部財科所所長賈康看來，其實“地方債”本身并沒有錯，一定的借債規模是可以幫助地方有更好的發展，每一屆地方政府都要貫徹自己的發展戰略，發展戰略就要解決籌資的問題，籌資中熱衷地方債也在所難免。但現在最大的癥結在于存在很多“債務不透明”的地方。

　　賈康：這幾年已經登堂入室的地方債每年達到3500億，它代表了一個正確方向。未來，要進一步提高這方面的配套機制、建設水平，進一步增加登堂入室的地方債總量，讓它逐漸置換和替代隱性負債。

　　另外對已經存在的隱性負債，它也會不斷產生借新還舊，這應該由相關的部門及時的掌握信息，有針對性地控制風險。

　　賈康：首先，盯住負債率比較高的地區、風險度比較高的項目，做好風險防范的工作。再有，在具體資金籌集以后怎么運用方面，加強全程績效評估的約束，要使舉債取得的資金盡可能用得合理，有應有的績效。