每經記者 原金 發自北京

　　多個部委在昨天(4月18日)曬出2013年的部門預算，《每日經濟新聞》記者梳理發現，在中央“八項規定”進一步壓縮三公經費的要求下，多部門2013年的三公經費有所下降。

　　在預算下降的同時，各個部門公布的2012年預算執行情況卻不盡相同，多部委2012年度的“三公經費”實際使用情況超過了最初預算。

　　實際執行超預算不鮮見

　　多個部門在公布2013年預算的情況時一并公布了2012年的預算執行情況，但有部委2012年實際花費的“三公經費”超出年初預算。

　　其中，國家發改委公布的2012年預算執行數比2012年預算數增加400萬元，其給出的理由是，“為了完成國務院臨時交辦任務，相應增加因公出國(境)費。公務用車購置及運行維護費和公務接待費持平”。

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，由于這次并沒有同時公布2012年預算執行超過年初預算的理由，相關部委沒有給出非常具體的解釋，所以很難去判斷超出的預算部分是怎么花費的。

　　國家行政學院教授竹立家認為，“出現這種情況意味著預算執行不嚴格，預算是具有法律效應的，不能隨便更改，如果各部委預算出現超額的現象，就要作出說明，不能就這樣超額使用。如果沒有具體詳細的解釋，預算的約束性就是一句空話。”

　　年中追加預算需透明

　　雖然說各個部委在2012年度的“三公經費”執行情況上各有不同，但各個部委本次公布的2013年“三公經費”預算卻有共通之處，即各部委2013年預算普遍比2012年預算經費有所下降。

　　以國家發改委2013年 “三公經費”預算為例，發改委2013年預算數比2012年預算數減少383.56萬元。其中，因公出國(境)費比2012年減少380萬元，公務用車購置及運行維護費比2012年減少3.56萬元，公務接待費與2012年持平。

　　國家發改委給出的解釋是嚴格執行中央“八項規定”。“八項規定”的影響不僅僅體現在國家發改委這一家身上，《每日經濟新聞》記者梳理得知，中央本級以及財政部、國土部等也都出現類似情況。

　　根據國務院解釋，在制定2013年預算時，要加強預算執行管理，嚴格控制“三公經費”預算規模，中央本級年度“三公經費”預算總規模比上年只減不增。財政部也表示將采取措施厲行節儉，嚴格控制“三公經費”支出。

　　不過，值得注意的是，根據中央本部的數據，在2012年“因國家郵政局新設省級以下郵政監管機構等特殊事項，經國務院批準，增加了一部分三公經費“財政撥款預算”。

　　竹立家表示，這種情況是可能發生的，不過一般來講“三公經費”不能增加，畢竟三公經費的增加并不具有突發性。如果要追加“三公經費”的預算，必須要通過人大的批準，否則合理性無法判斷。“如果預算執行過程當中有所追加，一般是遇到特殊事項，可以更改，但必須要符合法定程序。

　　同時，他也表示，在一定的條件下，有的科目預算沒有完成，有的則可能適當高于預算。如果預算執行中遇到特殊情況，內部調節也是可以的。

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    中央八項規定

　　中共中央政治局2012年12月4日召開會議，審議中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，分析研究2013年經濟工作。中共中央總書記習近平主持會議。會議一致同意關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。規定要求：

　　一、中央政治局全體同志要改進調查研究，到基層調研要深入了解真實情況，總結經驗、研究問題、解決困難、指導工作，向群眾學習、向實踐學習，多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，切忌走過場、搞形式主義；要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，不張貼懸掛標語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請。

　　二、要精簡會議活動，切實改進會風，嚴格控制以中央名義召開的各類全國性會議和舉行的重大活動，不開泛泛部署工作和提要求的會，未經中央批準一律不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇；提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話。

　　三、要精簡文件簡報，切實改進文風，沒有實質內容、可發可不發的文件、簡報一律不發。

　　四、要規范出訪活動，從外交工作大局需要出發合理安排出訪活動，嚴格控制出訪隨行人員，嚴格按照規定乘坐交通工具，一般不安排中資機構、華僑華人、留學生代表等到機場迎送。

　　五、要改進警衛工作，堅持有利于聯系群眾的原則，減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉館。

　　六、要改進新聞報道，中央政治局同志出席會議和活動應根據工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道，進一步壓縮報道的數量、字數、時長。

　　七、要嚴格文稿發表，除中央統一安排外，個人不公開出版著作、講話單行本，不發賀信、賀電，不題詞、題字。

　　八、要厲行勤儉節約，嚴格遵守廉潔從政有關規定，嚴格執行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規定。