田享華

　　財政部昨日公布，2013年中央本級“三公經費”財政撥款預算79.69億元，比去年預算執行數減少了1.26億元，兌現了“三公經費”“只減不增”的約定。

　　同日，中央部門2013年部門預算和“三公經費”預算也一并亮相。截至發稿，共有80多個中央部門公布了“三公經費”預算，涵蓋了國務院組成部門、直屬特設機構、直屬機構、直屬事業單位、部委管理的國家局，以及最高檢等機構。

　　在《第一財經日報》記者跟蹤到的40個部門數據中，三分之一的部門“三公經費”預算與去年持平，六分之一預算增加。

　　此外，“三公經費”公開在細化上也有所突破，一些部門將“三公經費”單獨展示出來，并詳細說明了與“三公經費”支出相關的車輛購置數及保有量、因公出國(境)團組數及人數和公務接待人數等情況。

　　中央本級預算減少1.26億

　　國務院總理李克強3月答記者問時曾“約法三章”，其中之一為“公費接待、公費出國、公費購車只減不增”，他強調“中央政府要帶頭做起，一級做給一級看”。

　　根據財政部昨日公布的數據，2013年中央本級“三公經費”財政撥款預算79.69億元。其中，因公出國(境)費21.36億元，公務用車購置及運行費43.99億元，公務接待費14.34億元。與2012年預算執行數相比，2013年中央本級“三公經費”財政撥款預算減少了1.26億元。其中，因公出國(境)費減少0.29億元，公務用車購置及運行費減少0.33億元，公務接待費減少0.64億元。

　　財政部網站稱：財政部將繼續完善“三公經費”管理制度，細化中央部門“三公經費”預算編制，加強預算執行管理，嚴格控制“三公經費”預算規模，中央本級年度“三公經費”預算總規模比上年只減不增。

　　對于中央預算總量下降，中國(海南)改革發展研究院經濟所所長匡賢明認為這是好事，但并不一定代表結構優化，還是可能存在該用的沒用、不該用的卻用了的情況。此外，中央部門能夠做到并不代表地方就能做到，可能更需要加強對于地方的監督。

　　增加預算有理由

　　值得注意的是，去年的中央部門“三公經費”預算是隨著7月部門決算一起公開的，今年則提前到3月首次與部門預算同步公開。

　　在預算增加的部門中，國家民委和文化部以及審計署等增加金額較多。國家民委今年“三公經費”預算3730萬，比去年增加了598萬，其報告上沒有解釋原因，數據顯示三項內容都增加了，公務用車一項最多。

　　文化部“三公經費”比上年增270萬，主要原因是：根據我國政府與聯合國[微博]教科文組織簽署的有關協議，2012年亞太地區非物質文化遺產國際培訓中心成立，該機構設在中國藝術研究院，需要進行國際文化交流，因此因公出國(境)費用增加了213萬元。

　　審計署2013年“三公經費”財政撥款預算總額為2687.06萬元，其中因公出國(境)費和公務接待費都與2012年持平，但公務用車購置及運行費增加了126.06萬元。審計署解釋說，2012年的“三公經費”里沒有編報買車的預算，只報了運行維護費，今年恢復了申報6輛公務用車的購置預算。而之所以買車是因為“目前審計查辦案件和審計業務用車主要通過調劑公務用車、向社會租用車輛等方式解決，不能滿足工作需要；同時特派辦有100輛車的使用年限超過8年，急需更新”。

　　住建部“三公經費”也比去年增加了4萬元，主要原因是增加了外事接待費；民政部也出于相同的原因增加了80萬元，兩部門均強調了厲行節約的重要性。

　　減少預算有無奈

　　財政部預算司負責人稱，編制2013年部門預算時，財政部在繼續按照零增長原則對中央部門2013年“三公經費”預算嚴格控制的基礎上，將公務接待費預算總體壓縮了4.3%。同時，嚴格控制“三公經費”預算調整，預算執行中原則上不追加部門“三公經費”預算。

　　壓縮“魄力”在氣象局的報告中表現得比較明顯。該局今年預算數較上年減少210.93萬元，全部為公務接待費減少。工信部也在報告中稱，“三公經費”預算減少的原因是因公出國(境)費、公務用車購置及運行費與上年持平，但公務接待費比上年減少94.22萬元。

　　科技部也明確提出，按照中央厲行節約的工作要求，今年進一步壓縮公務接待費的預算水平，“三公經費”預算數較2012年預算數減少100萬元。此外，由于主動壓縮各項“三公經費”支出，該部門去年“三公經費”預算執行數也比預算數減少了647.21萬元。

　　國家郵政局則成為了壓縮預算“功勞”最大的部門。國家郵政局2013年“三公經費”財政撥款預算為3900.38萬元，比2012年調整預算數減少5664萬元。

　　不過，記者發現，這一預算對比減少也有些無奈。在2012年預算里，國家郵政局新設的省以下郵政監管機構公務用車購置費就達6975萬元，但因為資金到賬較晚、車輛編制的審批和政府采購需要一定周期，所以，2012年未執行完，今年將繼續使用。

　　從去年底以來，中央三令五申表示要縮減“三公經費”，從中央“八項規定”，到習近平總書記關于厲行勤儉節約反對鋪張浪費的重要批示，再到李克強總理“三公經費”只減不增的承諾，能否在一年的實踐中成功兌現？對此，匡賢明認為“只要有決心，就可以做到”。他認為，公開不是目的，目的是“三公經費”能夠接受社會的監督。