養(yǎng)老改革現(xiàn)囚徒困境 去年央企利潤劃轉(zhuǎn)社保基金僅20億

　　本報(bào)記者 孟俊蓮 北京報(bào)道

　　“養(yǎng)老金確實(shí)有缺口”、“靠公共養(yǎng)老金養(yǎng)老根本是不行的”，全國社保基金理事會(huì)黨組書記戴相龍4月7日博聱論壇的一席話，再把養(yǎng)老金缺口的話題攪熱。

　　解決這一難題，戴相龍給出了三個(gè)藥方：延遲退休、加大國有資產(chǎn)劃撥社保的力度、加大商業(yè)型養(yǎng)老基金規(guī)模，從而逐步形成政府、企業(yè)和個(gè)人賬戶共同組成的養(yǎng)老金制度。

　　《華夏時(shí)報(bào)》記者通過采訪了解到，在現(xiàn)階段，這三個(gè)藥方實(shí)施起來可能不會(huì)一帆風(fēng)順，因?yàn)槊總�(gè)藥方都涉及多方面的利益，就像陷入了囚徒困境一般，要想找到各方都能接受的最佳方案并不容易。

　　延遲退休與雙軌制

　　“干了快30年了，現(xiàn)在讓我延遲退休，那我肯定不樂意。”當(dāng)記者與一位臨近退休年齡的鄰居羅女士聊起這一話題時(shí)，她的第一反應(yīng)就是“憑什么”，“晚退休不僅意味著多交幾年社保，也意味著領(lǐng)取的養(yǎng)老金相應(yīng)減少，一出一進(jìn)不少錢呢。”

　　有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，退休年齡每延遲一年，我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元，那么10年就能減緩基金缺口2000億元。

　　但是，“延遲退休并不是解決養(yǎng)老金缺口的救命稻草。”時(shí)評(píng)作家張楓逸表示，“這對(duì)于不同利益群體影響不一，公務(wù)員樂于多干幾年獲得更多的津貼和各種福利，但對(duì)于許多企業(yè)人員來說則不然。”他認(rèn)為，延遲退休是個(gè)系統(tǒng)性工程，硬幣的另一面是對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的沖擊。數(shù)據(jù)顯示，目前我國每年約有300萬左右的人退休，新增就業(yè)機(jī)會(huì)1000萬左右，如果延遲退休，就業(yè)機(jī)會(huì)就會(huì)減少30%。“在就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻的當(dāng)下，很可能按下養(yǎng)老金缺口的‘葫蘆’，浮起穩(wěn)定就業(yè)的‘瓢’。”

　　4月11日，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長郝演蘇[微博]接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表述了同樣的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，延遲退休雖然是大勢所趨，但現(xiàn)階段則還要考慮現(xiàn)有勞動(dòng)力人口的就業(yè)狀況，在目前大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的嚴(yán)峻情況下，延遲退休要進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估，“如果爺爺搶了孫子的工作，你認(rèn)為合適嗎？”

　　而在《錢江晚報(bào)》特約評(píng)論員舒圣祥看來，延遲退休對(duì)普通百姓“無論如何也說不過去”，他表示，要彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，最可行的辦法之一就是劃撥國有資產(chǎn)，提高國企分紅比例，以及加大財(cái)政補(bǔ)貼投入。但現(xiàn)在的問題是，已經(jīng)達(dá)成社會(huì)共識(shí)的辦法始終舉步維艱，要想讓國企吐出更多利潤比做什么都難；反倒是遭遇公眾強(qiáng)烈反對(duì)的延遲退休，被相關(guān)專家和政府官員不停提及，大有馬上就會(huì)進(jìn)入實(shí)施的勢頭。

　　他不禁反問：“養(yǎng)老金雙軌制為什么不能取締？一句話，要延遲退休，就請先并軌養(yǎng)老金。否則，‘己所不欲勿施于人’，違背民意強(qiáng)制實(shí)施只能是與民爭利。”

　　現(xiàn)階段，公務(wù)員不用交養(yǎng)老金卻拿高額退休金已經(jīng)引起廣大群眾的不滿。兩會(huì)期間，人民網(wǎng)[微博]曾經(jīng)就社會(huì)保障問題做過一項(xiàng)調(diào)查，在59萬參與調(diào)查的網(wǎng)民中，有98%的人同意取消雙軌制。

　　來自中國社科院《社會(huì)保障綠皮書：中國社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告(2012)》的數(shù)據(jù)顯示，我國以養(yǎng)老、醫(yī)療為代表的社會(huì)保險(xiǎn)，存在著機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民等多種制度，不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金待遇差別較大，75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元，最低者只能拿到200元保障金，最高者卻能拿10000元，兩者相差50倍。

　　去年央企利潤僅劃轉(zhuǎn)20億

　　實(shí)際上，提高國有資產(chǎn)劃撥社保基金力度的呼吁此起彼伏，而戴相龍也不遺余力地推動(dòng)這方面的工作。在其任期內(nèi)的2009年，《境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實(shí)社保基金實(shí)施辦法》(下稱《辦法》)正式公布，將暫停了7年的國有股劃社保基金的工作向前推動(dòng)了一大步。

　　該《辦法》要求，自2006年6月股權(quán)分置改革新老劃斷后，凡在境內(nèi)證券市場首次公開發(fā)行股票并上市的含國有股的股份有限公司，除國務(wù)院另有規(guī)定的，均須按首次公開發(fā)行時(shí)實(shí)際發(fā)行股份數(shù)量的10%，將股份有限公司部分國有股轉(zhuǎn)由社保基金會(huì)持有。來自國資委的數(shù)據(jù)顯示，2009年央企完成向社保基金轉(zhuǎn)持國有股55.3億股，對(duì)應(yīng)的市值達(dá)429.68億元。

　　社保基金2009年年報(bào)顯示，其當(dāng)年管理的資產(chǎn)總額從2008年時(shí)的5623.7億元升至7766.22億元，一年凈增2142.52億元，成為自2000年社保基金成立以來，資產(chǎn)增速最快的一年。當(dāng)年，基金權(quán)益投資收益達(dá)到850.49億元，投資收益率16.12%，僅次于2007年大牛市時(shí)的業(yè)績。

　　《辦法》落地后，戴相龍并沒有停止呼吁。2012年5月，戴相龍就國有股劃撥再次發(fā)聲。12月17日，他在出席社會(huì)保障國際論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》發(fā)布式時(shí)又呼吁加大國有資產(chǎn)劃撥力度，并稱“如有需要，可將超過51%的國有股劃撥全國社保基金”。

　　在此次會(huì)議上，戴相龍甚至給出了劃撥國有資產(chǎn)可采取的三種方式：一是完善現(xiàn)有國有企業(yè)上市將其股份或募集資金10%劃撥給全國社保基金的制度，并把國務(wù)院有關(guān)部門制定的這項(xiàng)管理辦法，上升為國務(wù)院的專項(xiàng)條例；二是將國務(wù)院國資委監(jiān)管的國有企業(yè)上繳利潤，按不低于20%的比例劃撥全國社保基金；三是如有需要，將國家控股比例過高的中央企業(yè)(包括金融企業(yè))部分股份劃撥全國社保基金。“粗略統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)和財(cái)政部、匯金公司投資的金融企業(yè)凈資產(chǎn)約15萬億元，其中上市公司中國家控股超過51%以上的股份就達(dá)2萬億元。”戴相龍表示。

　　來自今年1月10日全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議的數(shù)據(jù)顯示，到2012年底，國有控股上市公司有953家，占A股上市公司數(shù)量的38.5%，市值合計(jì)達(dá)到13.71萬億元，按照10%的劃撥比例來算，應(yīng)該有1.1317萬億屬于社保基金，但實(shí)際上，截至2012年末，社保基金管理的總資產(chǎn)規(guī)模剛剛超過1萬億，達(dá)到1.18萬億。更有數(shù)據(jù)顯示，社保基金持有的國有股僅為1036.22億元，與1.1317萬億相比，連十分之一都不到。

　　難怪戴相龍?jiān)诓�鰲論壇上表示，要�?shí)現(xiàn)2020年社保基金3萬億規(guī)模的目標(biāo)，是在“利用劃撥國有資產(chǎn)”的前提下。

　　今年兩會(huì)期間，社保基金副理事長于革勝也表示過，在社保基金的四個(gè)來源“中央財(cái)政預(yù)算撥款、中央財(cái)政撥入彩票公益金、國有股減持或轉(zhuǎn)持劃入資金或股權(quán)資產(chǎn)、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的以其他方式籌集的資金、社保基金投資收益”中，“中央企業(yè)稅后上繳國家財(cái)政的部分利潤，也是我們近年來的資金來源之一，但數(shù)額很小。去年，中央財(cái)政首次安排了20億元進(jìn)入全國社保基金。”

　　20億元是什么概念？社保基金曾于2012年12月12日參與國電電力的增發(fā)，僅此一筆投資便達(dá)20億元。

　　實(shí)際上，觀察2013年財(cái)政部“關(guān)于2013年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算”就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在國有股減持收入補(bǔ)充社保基金支出方面僅安排了11.34億元的預(yù)算計(jì)劃，而“調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社保等民生支出”部分，也只有65億元而已。

　　聯(lián)想到新任財(cái)政部長樓繼偉3月24日在“中國發(fā)展高層論壇2013年年會(huì)”上關(guān)于社保漏洞論的言論，不難想象社保基金急于拓寬募資渠道的急迫心情。樓繼偉的話是：“社會(huì)保險(xiǎn)方面的制度漏洞太多，如果我們不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束，有激勵(lì)的機(jī)制的安排，包括管理的方式，給多少錢也會(huì)吃光。”