劉玉海

　　4月3日，國務院新聞辦發(fā)布廳，謝伏瞻再次出現(xiàn)在這里。

　　5年前，緊急接替邱曉華出任國家統(tǒng)計局局長的謝伏瞻多次在此面對媒體；5年后，當選河南省省長僅一天的他，在此發(fā)布國務院送給河南的“大禮”——鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

　　這是全國首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，也是新一屆中央政府批準的第一個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

　　根據(jù)國務院的批復，415平方公里的鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)被定位為中西部地區(qū)對外開放新高地、中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極。

　　而隨著鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃的出臺和鄭汴新區(qū)規(guī)劃正緊鑼密鼓的向國務院申報，顯然鄭州已經(jīng)在中國對外開放由沿海到內陸、由陸路到空運的轉折進程中搶先一步。這或將關系著中國經(jīng)濟“第四極”的歸屬。

　　經(jīng)濟新引擎

　　隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，航空運輸正成為在全球范圍內配置高端生產(chǎn)要素、提升國家和區(qū)域競爭力的重要途徑，航空港經(jīng)濟日益成為推動經(jīng)濟發(fā)展的“新引擎”。

　　據(jù)國家民航總局局長李家祥介紹，截至2012年底，共有27個省(區(qū)、市)的51個城市先后提出54個航空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃與設想；在我國34個省級行政區(qū)中，有29個省(市、自治區(qū))在2013年政府工作報告中提出了發(fā)展民航業(yè)的具體舉措，21個超過一千萬旅客吞吐量的機場規(guī)劃建設了臨空經(jīng)濟區(qū)，“但由國務院批準的綜合航空港實驗區(qū)鄭州是第一家”。

　　對于既希望做大經(jīng)濟總量，又面臨經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變的河南而言，發(fā)展航空港經(jīng)濟無疑是一劑良藥。

　　“河南是個農業(yè)大省，糧食產(chǎn)量超過1100億斤，但重化工業(yè)占比較大，高端制造業(yè)、服務業(yè)占比相對較小。”謝伏瞻說，發(fā)展鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，就是要利用河南地處中國中部、鄭州交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，推動河南省經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級。

　　謝伏瞻表示，國務院批復《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，是繼去年《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》之后，國家推動河南經(jīng)濟社會發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略部署。

　　“按照規(guī)劃，我們將把鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)作為中原經(jīng)濟區(qū)建設的戰(zhàn)略突破口，作為河南對外開放、打造內陸開放高地的綜合性抓手。”謝伏瞻說。

　　作為實驗區(qū)，國務院賦予了鄭州航空港經(jīng)濟區(qū)一系列先行先試的權力：推進航空管理先行先試，優(yōu)先開放鄭州的第五航權，適當時候開放第七航權；創(chuàng)新海關監(jiān)管制度，促進航空物流和加工貿易的發(fā)展等。

　　國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山也明確表示，作為規(guī)劃的牽頭制定單位，國家發(fā)改委將在專項規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展、體制機制創(chuàng)新、政策支持、協(xié)調力度對鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)予以支持。

　　據(jù)規(guī)劃，到2025年，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)將成為航空貨郵吞吐量達到300萬噸左右，躋身全國前列、國際航空貨運集散中心地位顯著提升的“大樞紐”，與航空關聯(lián)的高端制造業(yè)主營業(yè)務收入超過10000億元、進出口額達到2000億美元的現(xiàn)代化航空都市，引領中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、服務全國、連通世界的開放高地。

　　中原的機遇

　　“規(guī)劃建設鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)是國家站在全局和戰(zhàn)略高度，立足發(fā)展需要，經(jīng)過深思熟慮、統(tǒng)籌研究做出的重大決策。”國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山說，這“對于優(yōu)化我國航空貨運布局，推動航空港經(jīng)濟發(fā)展，帶動中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展，促進中西部地區(qū)全方位擴大開放，具有十分重要的意義”。

　　在范恒山看來，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的批復意味著，中國對外開放由從(沿)海到(內)陸向由陸(路)到空(運)轉變。

　　在中國對外開放歷程中，深圳、浦東和濱海新區(qū)先后帶動“珠三角”、“長三角”和京津冀亦被視為中國經(jīng)濟版圖的三極。隨著十八大以來的政經(jīng)周期更替，誰將成為下一個區(qū)域發(fā)展中的國家戰(zhàn)略焦點，也就意味著其所在地區(qū)極有可能成為“中國經(jīng)濟第四極”。

　　此前，以武漢為代表的長江中游地區(qū)和以鄭州為代表的中原地區(qū)，都曾被視為對外開放向內陸延伸中國家戰(zhàn)略落子的最有可能的候選地區(qū)。

　　而此次鄭州實驗區(qū)的獲批，河南有望憑借以航空港為核心的交通優(yōu)勢和近兩億人口的大市場，成為中原崛起的橋頭堡。

　　不過，在湖北省社科院副院長秦尊文看來，這不意味著武漢以及長江中游城市群在中國經(jīng)濟第四極的爭奪中敗下陣來。

　　“鄭州航空經(jīng)濟試驗區(qū)雖然可以成為中原經(jīng)濟區(qū)的主戰(zhàn)場，但中原經(jīng)濟區(qū)卻不足以成為中國經(jīng)濟第四極。”秦尊文說，從目前中央的定位來看，武漢是中部地區(qū)中心城市，而鄭州只是“中部地區(qū)重要的中心城市”。

　　更重要的是，秦尊文堅信，中央還會有后續(xù)政策出臺。“李克強總理之前已經(jīng)表過態(tài)，對長江中游地區(qū)肯定還會出臺文件、支持政策。”秦尊文說，“時間不會太久。”因此，在他看來，“長江中游城市群還有希望，武漢也還有希望”。

　　“鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的批復也可能激發(fā)武漢。”秦尊文說，“競爭會帶來活力”。