新華網(wǎng)長春3月28日電(記者 張建)中國財政部正在部署有關(guān)地方債的調(diào)研，先以審計署統(tǒng)計的約11萬億元債務(wù)為基礎(chǔ)，區(qū)分出顯性、隱性、直接以及或有債務(wù)并分析風(fēng)險，分門別類采取政策，制止地方政府債務(wù)擴(kuò)張的趨勢。

　　這是中國新任財政部部長樓繼偉在近日舉行的中國發(fā)展高層論壇2013年年會上，對于如何防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險問題的最新表態(tài)。

　　樓繼偉表示，下一步會研究完善制度，給地方政府開一條正道，堵住那些歪門。這些表態(tài)再一次引發(fā)業(yè)界關(guān)于這個話題的關(guān)注。

　　分析人士認(rèn)為，防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險問題再次引發(fā)關(guān)注，表明理清地方債務(wù)問題已經(jīng)迫在眉睫，今后地方融資出路何在也漸漸成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　事實(shí)上，今年全國兩會期間，地方債務(wù)問題也是代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)之一。

　　今年的政府工作報告提出，要繼續(xù)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題，積極推進(jìn)地方政府性債務(wù)管理制度建設(shè)，合理控制地方政府性債務(wù)水平。守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險底線。

　　全國政協(xié)委員、審計署副審計長董大勝在兩會期間表示，截至2010年底，中國地方債規(guī)模在10.71萬億元，整體風(fēng)險可控。

　　但也有擔(dān)憂，全國政協(xié)委員、普華永道會計師事務(wù)所合伙人張國俊說，目前，各地紛紛出現(xiàn)“投資放緩、債務(wù)到來、投資沖動”三種矛盾碰頭，一些地方債務(wù)問題“非常嚴(yán)重”，有的不得不拆東墻補(bǔ)西墻、借新債還舊賬。

　　從已經(jīng)公布的目標(biāo)看，2013年多個省市將投資增幅目標(biāo)定在20%以上。由此來看，2013年，各省市的投資依然將會成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。為彌補(bǔ)地方收支差額，國務(wù)院同意由財政部代理發(fā)行3500億元地方政府債券，這一數(shù)量為2009年地方債發(fā)行以來最高。

　　國際評級機(jī)構(gòu)惠譽(yù)國際評級今年初在香港舉行主權(quán)評級論壇時發(fā)出警告，鑒于中國地方政府債務(wù)風(fēng)險不斷上升，該機(jī)構(gòu)可能會下調(diào)中國的本幣發(fā)行人違約評級。

　　吉林財經(jīng)大學(xué)副校長郝中華表示，目前中國地方政府緊靠土地財政已經(jīng)難以為繼，但是出于對經(jīng)濟(jì)增長的追逐，地方債務(wù)和融資平臺依舊被地方政府看重。“我國目前的財政體制決定了地方政府必須尋找更多的財源。”

　　有關(guān)專家表示，短期來看，地方政府靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長效果明顯，但是這種投資地方政府參與過多，尤其是通過授信等途徑為企業(yè)從銀行貸款或者通過地方融資平臺融資，這些方式并沒有考慮到投資的安全性，在一定程度上把投資風(fēng)險轉(zhuǎn)移到了銀行，地方債務(wù)或?qū)⒗奂樱�這對政府信用和銀行都沒有益處。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示，用陽光融資和預(yù)期、透明、受公眾監(jiān)督、講究規(guī)范、有利于控制風(fēng)險的地方債去置換、替代地方融資平臺和其他一些不規(guī)范的、風(fēng)險不易控制、不健康的隱性負(fù)債，同時又保持地方政府作為融資主體通過融資發(fā)揮貫徹經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的正面效益，這才是比較周全、合理的對待地方債務(wù)和地方融資體系建設(shè)的態(tài)度。

　　對于城鎮(zhèn)化存在的地方債務(wù)隱憂，全國政協(xié)委員劉迎霞建議，建立城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求的多元投融資機(jī)制，通過市場化的機(jī)制和創(chuàng)新的資本運(yùn)作，帶動更多的社會投資，最終形成“政府投資引導(dǎo)、專業(yè)運(yùn)作管理”的投融資模式，緩解債務(wù)壓力。