張旭東

　　近日，天然氣價格將大幅上調的消息持續發酵，四川、陜西、甘肅等多地出現因擔心天然氣價格上漲而“搶氣”的現象。

　　國家發改委價格司昨日稱，“天然氣價格將大幅上漲”的消息不實。

　　《第一財經日報》記者從多個渠道獲得的消息與上述表態相似。天然氣價格改革醞釀許久，但因為天然氣價格涉及民生，民用天然氣價格調整不會一步到位，價改也會逐步試點，然后推向全國。

　　氣價一步到位可能性小

　　有媒體早前報道，天然氣價格調整方案已經擬定，按照新方案國家發改委將天然氣分為工業存量氣和工業增量氣兩部分，各省份門站價格按存量氣和增量氣區別定價，增量氣門站價格將大幅提高。

　　按照零售端與門站價格一般的差價而言，這意味著各省增量氣價都將大幅提高。根據目前天然氣價格管理方式，國家對井口價(出廠價)、城市門站價實行指導定價，終端價格需經過地方聽證會程序才能變動，國家并不直接干預終端氣價，即便推行價改，也不會造成居民用氣價格普遍大幅上漲。

　　中石化勘探開發研究院咨詢委員會副主任張抗分析，存量氣和增量氣的說法貫穿在天然氣價格改革過程中，但概念并不明確，遇到天然氣不夠的“氣荒”，都會停工業保民用，更通常的說法是“老氣老價，新氣新價”，按照具體合同來區分。換言之，工業用氣和民用氣、工業存量氣和工業增量氣區分非常麻煩。

　　一位地方官員對記者說，地方確實對多套天然氣價格改革以及實施步驟方案提過意見和建議，但具體適用哪一套方案，地方并不知曉，更沒有實施的時間表。

　　張抗還對記者說，國內天然氣價格涉及到的利益很多，國家調整氣價顧及的因素也很多，擔心民眾的承受能力，調價非常謹慎，通常不會采取一步到位的方式。

　　正在進行的蘇州天然氣價格聽證會，提議上調幅度為0.28元，從2.2元/立方米上調至2.48元/立方米。此前多地調價最大擬調幅度為長春的0.8元，但當地民用氣價為2元，低于同一區域的哈爾濱、沈陽氣價。

　　居民階梯氣價已有先例

　　2012年我國天然氣表觀消費量近1500億立方米，中石油經濟技術研究院預測，2013年將達到1650億立方米。《天然氣“十二五”規劃》稱，到2015年國內天然氣消費量將達到2300億立方米。

　　因為國內天然氣供應能力年增幅落后于需求增長，進口天然氣總量逐年增長。2012年，中國天然氣對外依存度接近29%。中石油經濟技術研究院預計，2013年天然氣進口總量將達到530億立方米左右，對外依存突破30%。

　　據2011年的數據，西氣東輸二線在新疆霍爾果斯口岸的完稅價格為2.02元/立方米，而多數城市居民用氣價格也僅略超2元，價格倒掛造成進口天然氣經營企業持續虧損的局面。

　　2011年底國家在廣東和廣西推行天然氣價改試點，以“凈回值法”形成門站價格，向市場化邁進。2012年底，四川也實行了天然氣綜合定價，制定本省最高門站價格。

　　與階梯電價一樣，至少從2010年起，居民階梯氣價就作為推動資源價格改革的備選方案。在去年南京的天然氣價格調整聽證會上，階梯氣價便是備選方案之一，今年已在多地開始實行。

　　廈門大學中國能源經濟研究所林伯強[微博]主任認為，天然氣價格改革迫切，但針對居民用氣的配套措施需要同期出臺，以化解普通居民的擔憂。