誰將成為新的直轄市？

　　根據十八大報告，下一步要“優化行政層級和行政區劃設置，有條件的地方可探索省直接管理縣(市)改革，深化鄉鎮行政體制改革”。一些專家認為，減少行政層次，意味著中央到地方直管的城市數字可能要增加。比如省直管(縣)市，或者直轄市，以及計劃單列市等。因為有些城市的經濟實力已經非常強大，但是實際行政級別比較低。

　　全國目前有15個副省級城市，其中包含5個計劃單列市，另有4個直轄市。從各地近年來的兩會反映情況看，有關將一個城市升級為計劃單列市、直轄市或者副省級城市的提案比較多。比如今年全國政協就有代表提出將珠海升級為計劃單列市，另有安徽、河南等地的省兩會代表，建議將合肥、鄭州升級為副省級城市。

　　“撐破了衣服”

　　“支持武漢建設國家中心城市。”今年全國兩會，22位人大代表提交議案，建議國家做好頂層設計，在新型城鎮化規劃上，考慮把武漢納入國家戰略。

　　包括武漢、成都、沈陽等多地，都提出將本城市列入國家中心城市的行列。沈陽的十二五規劃，甚至都直接將建設國家中心城市設定為目標。

　　除了幾年前港澳兩會代表提出將深圳升級為直轄市的建議后，2013年將珠海列為計劃單列市的呼聲比較大。而在去年和今年的省兩會上，河南、安徽的兩會代表，都有將鄭州、合肥，升級為副省級城市的呼聲。目前像鄭州還僅僅是地級市。

　　為此，包括鄭州、合肥，以及同為中部省會城市的長沙、太原，無不加快經濟發展，提出了更高的發展目標。

　　其中長沙提出2017年的經濟總量達到12000億元，相比2012年的6510億，幾乎增加一倍。合肥由于兼并了巢湖使得土地面積和經濟總量大增，也提出了5年內經濟翻番，總量達到7000億的目標。長沙也提出，2015年GDP達9000億元左右，為2010年GDP總量4547.06億元的2倍。

　　據了解，目前很多地方縣市經濟發展與其行政級別不符合。比如廣東有的鄉鎮是幾十億的產值，佛山順德區有五千億，比有些省份都多。但順德區行政體制采取的是縣級市的政府配置。一位權威專家告訴記者，這就像一個身子大，經濟總量、人口都幾百萬，但是衣服小，形體都穿不上。

　　記者在一些發達地區等地了解到，由于當地外來人口眾多，經濟發達，遠遠超出了過去的公務員編制管轄能力，比如像消防部門，一度申請增加公務員編制，但是都被打回。不少部門為此只好增加聯防隊員或者協警，或者民間力量來解決各種公安治安和消防能力問題，但是仍顯得不足。

　　本報記者了解到，目前一些地方經濟發展快，導致鬧出了一些笑話。比如有的長三角地區的區縣經濟開發區，其管委會主任屬于正局級。但是當地區縣一把手還只是正處級。為了解決這個尷尬問題，也為了提高自己的級別，很多區縣一把手自己兼任開發區管委會主任。

　　爭奪“直轄市”

　　本報記者了解到，適應十八大行政管理體制的改革要求，在全國兩會完成中央本輪機構改革后，相應地方政府機構改革也將啟動，而優化行政層級和行政區劃設置的改革，可能會使得全國的副省級城市、計劃單列市，以及直轄市名單進行調整，其中直轄市的名單可能會增加，此外一些經濟總量大的城市，可能相應的級別會升高。

　　而盡管多年來全國兩會以及地方兩會有建議將很多城市升級為直轄市、副省級城市、計劃單列市的提案或議案，但是具體怎么調整仍待國家研究，目前屬于敏感時期。2012全國兩會有將深圳提升為直轄市的提案。而今年廣東兩會，再次傳出深圳、東莞、惠州合并的消息。另有媒體稱，廈門可能會變成直轄市。

　　目前全國有4個直轄市，分別是北京、上海、天津和重慶。另有5個計劃單列市，分別是大連、廈門、寧波、深圳、青島。另有10個副省級城市，分別是沈陽、長春、哈爾濱、南京、杭州、濟南、武漢、廣州、成都、西安。其市領導也屬于副省級，即副部級干部。

　　2012年全國城市經濟總量的前15名，大部分是副省級城市或直轄市。但是也有無錫、蘇州、佛山不屬于副省級城市。蘇州、無錫、佛山只能算是地級市。

　　而蘇州的經濟總量在全國第六，遠超南京。為此蘇州多年來要升為副省級城市呼聲很大，這和深圳、西安、武漢被呼吁升為直轄市的傳言也一樣，盡管甚至有兩會提案議案，都是沒有下文。深圳和陜西甚至正式辟謠，指出深圳和西安無直轄市的想法。

　　對此湖北社科院副院長秦尊文指出，武漢的問題是，如果直轄了，誰成為湖北省省會城市很難找到。所以直轄的可能性不大。“但是中西部有些省會城市，出于發展當地城市的目的，需要有成為副省級城市的必要。”

　　南開大學周恩來政府管理學院行政管理系副教授張志紅認為，未來成立更多的副省級城市、計劃單列市，并不一定能解決很多問題。目前很多地方是經濟的巨人，行政的矮子，即經濟總量很大，但是行政級別很低，想突破原有的行政級別對管轄權的限制，還不如根據情況適當增加編制，特別是在基本公共管理和服務方面，要適當增加政府規模。