朱瓊?cè)A
鐵道部改革,大幕開啟。
鐵道部一部分演化為交通運(yùn)輸部下屬政府職能部門,另外一部分演化為一個巨型企業(yè)——中國鐵路總公司。這個公司到底如何組建?資產(chǎn)以及負(fù)債如何劃分?未來如何運(yùn)作?
3月11日,國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副研究員李坤分析認(rèn)為,鐵道部政企改革的路徑,或與1997年組建國家電力公司并撤銷國家電力部改制相似。第一步,實現(xiàn)政企分開,鐵道部一部分政府職能人員分撥至交通部、國家鐵路局;第二步,將鐵道部債務(wù)、資產(chǎn)進(jìn)行劃分;第三步,根據(jù)地域成立幾大鐵路分公司,或按網(wǎng)絡(luò)劃分成立客運(yùn)、貨運(yùn)等分公司。
此次政企分開也被認(rèn)為有利于鐵路投融資機(jī)制革新。3月11日,一位鐵路系統(tǒng)資深專家向本報記者表示,這一深刻的變革,將更加有利于鐵路投資吸引外資、民資進(jìn)入;而在運(yùn)營方面,鐵路總公司或?qū)⒎抡蘸娇展荆扇§`活浮動的票價體系,通過價格體系有效實現(xiàn)客流、貨流調(diào)節(jié)。
新公司會承擔(dān)多少債務(wù)?
“中國鐵路總公司或不會承擔(dān)太多的負(fù)擔(dān),要保證新公司的活力,也保證新公司吸納各方資本。”
“現(xiàn)在還在走第一步,實現(xiàn)鐵路政企分開。”李坤認(rèn)為,按照國務(wù)院提請全國人大審議的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》(下稱《方案》),這一步需要完成職能劃分、人事調(diào)配等工作。
按照《方案》,鐵道部一拆為三:其一,將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職能劃入交通運(yùn)輸部;其二,組建國家鐵路局,由交通運(yùn)輸部管理,承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé),負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等;其三,組建中國鐵路總公司,承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé),負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮,經(jīng)營鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù),承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù),負(fù)責(zé)鐵路建設(shè),承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。
國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱表示,《方案》中提出,國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展,加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價改革,建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。同時繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
而中國鐵路總公司成立,首先面臨的第一大難題是鐵道部背負(fù)的巨額債務(wù)。鐵道部發(fā)債公開資料顯示,截至2012年三季度,鐵道部的總資產(chǎn)為43044億元,負(fù)債為26607億元,資產(chǎn)負(fù)債率為61.81%,稅后利潤則為-85.41億元。且鐵道部負(fù)債呈連年增加的趨勢,其中長期借款達(dá)20604億元,占總負(fù)債的77.74%。
針對巨額負(fù)債,鐵道部部長盛光祖表示,鐵道部的負(fù)債率沒有風(fēng)險,低于國有企業(yè)的平均負(fù)債率。鐵路債務(wù)應(yīng)由有關(guān)部門分辨其屬性,如經(jīng)營性、公益性,按照有關(guān)政策法規(guī)認(rèn)真研究、妥善解決。
“中國鐵路總公司是一個新生命,或不會承擔(dān)太多的負(fù)擔(dān),要保證新公司的活力,也保證新公司吸納各方資本。”上述專家向本報記者表示,這個改革路徑可以參照日本鐵路市場化模式。鐵道部巨額的債務(wù),國務(wù)院應(yīng)該成立專門的債務(wù)小組,平穩(wěn)的承接鐵道部所有的債務(wù),對鐵道部的所有資產(chǎn)進(jìn)行核查。一種是公益性虧損,如西藏鐵路承擔(dān)西部開發(fā)等公益性鐵路負(fù)擔(dān)的債務(wù),應(yīng)該由國家承擔(dān);一種是經(jīng)營性虧損,如一些收益好的公司,如果出現(xiàn)虧損,那么則需要新成立的鐵路總公司承擔(dān)。
而全國人大代表、中隧集團(tuán)副總工王夢恕也認(rèn)為,鐵道部政企分開后,公益性鐵路線路的投入就不能再由成立后的中國鐵路總公司承擔(dān)了。而已有國土開發(fā)性的鐵路建設(shè)、公益性線路的建設(shè)及運(yùn)營費(fèi)用就不止千億元。
李坤認(rèn)為,鐵道部2.6萬億巨額債務(wù),國家會承擔(dān)一小部分,即將新成立的中國鐵路總公司承擔(dān)大部分債務(wù)。而一些為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鐵路線路,國家應(yīng)該會給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。“鐵道部2.6萬億債務(wù),估計要十年才能消化。”上述專家表示,這需要走很長的路,逐步探索。
組建模式
李坤認(rèn)為,即將成立的中國鐵路總公司,根據(jù)各公司情況,應(yīng)該會實現(xiàn)國有控股模式。
上述專家表示,國家發(fā)改委與國務(wù)院調(diào)解小組,對鐵道部分拆的構(gòu)想,應(yīng)該會借鑒日本國鐵民營化模式,中國鐵路總公司可以有兩種模式:一、按照地區(qū)劃分,如華東、華中、華北等分成若干個分公司,由總公司控股;二、按照網(wǎng)絡(luò)劃分,如鐵路基礎(chǔ)設(shè)施公司、鐵路貨運(yùn)公司、鐵路客運(yùn)公司;或者按照兩種相結(jié)合的模式,來架構(gòu)鐵路總公司。
上述專家表示,日本鐵路徹底實現(xiàn)民營化,用了十年。1987年4月,日本實施了國鐵的分立民營化改革。改革后組建的JR鐵路集團(tuán),按地域分為6家鐵路客運(yùn)公司,并成立了1家全國統(tǒng)一運(yùn)行、向客運(yùn)公司租借線路的貨運(yùn)公司,新公司最初是國家全額出資,但后來被要求必須盡早出售股份,向純粹的民營公司轉(zhuǎn)化。
“鐵道部分拆后,投資計劃仍將按‘十二五’規(guī)劃推進(jìn),不會有調(diào)整。”3月10日,鐵道部部長盛光祖公開表示,新組建的中國鐵路總公司,希望社會資金積極投入,也鼓勵外資投入。
“中國鐵路總公司應(yīng)該會堅持國有控股模式。”李坤認(rèn)為,鐵道部改革,會借鑒電力模式,拆分鐵道部才剛剛起步,而即將成立的中國鐵路總公司,根據(jù)各公司情況,應(yīng)該會實現(xiàn)國有控股模式。
而李坤表示,中國鐵路總公司將更加市場化,長期維持在低位的綠皮車或?qū)q價,長期位處價格低位的鐵路貨運(yùn)也將漲價,而高鐵漲價幅度或不大,“價格制定方面,應(yīng)該會受到中國鐵路局、交通部、發(fā)改委的審批才可以調(diào)價”。
而上述鐵路系統(tǒng)資深專家認(rèn)為,鐵路票價將來或像航空公司機(jī)票一樣,采取靈活的浮動機(jī)制。中國鐵路總公司可借鑒航空公司經(jīng)驗,火車票可以打折,有運(yùn)營的機(jī)動權(quán)。如大年三十鐵路運(yùn)輸量600萬人,年初一300萬人、年初二400萬人,如果初一打?qū)φ邸⒊醵郏扇∵@樣的價格浮動,實現(xiàn)分流目的。
“靈活的票價體系,就不會出現(xiàn)中國鐵路大量的空拉現(xiàn)象。”上述專家認(rèn)為,國外的高鐵采取靈活的票價機(jī)制,有青年票、老年票等,如法國今年4月將推出廉價高鐵,而中國的商務(wù)座、特等座長期處于“空拉”狀態(tài)。
“中國部分客運(yùn)超前發(fā)展,而貨運(yùn)鐵路發(fā)展速度跟不上。”上述鐵路系統(tǒng)專家表示,中國鐵路總公司成立以后,會大力發(fā)展鐵路貨運(yùn)。目前,中國鐵路貨運(yùn)運(yùn)量只能滿足30%的市場需求,長期的供需不平衡,導(dǎo)致鐵路貨運(yùn)領(lǐng)域腐敗叢生。目前,中國能源運(yùn)輸領(lǐng)域,已經(jīng)喜迎了如伊泰煤炭集團(tuán)、廣匯能源集團(tuán)等大型民營企業(yè)投資鐵路領(lǐng)域,而未來或吸引更多的民資、外資參與貨運(yùn)鐵路投資、建設(shè)、運(yùn)營等,進(jìn)步一激活市場。