昨天，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出實(shí)行鐵路政企分開。參與全國(guó)兩會(huì)的人大代表、政協(xié)委員認(rèn)為，機(jī)構(gòu)撤并僅是改革的開始，改制以后尚有很多問題亟待解決。全國(guó)人大代表、中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕說：“撤并鐵道部牽一發(fā)而動(dòng)全身，一個(gè)一個(gè)問題必須陸續(xù)解決。”

　　【安全問題】

　　黃強(qiáng)：“政企分開相互制約有利安全”

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)鐵道科學(xué)研究院首席研究員黃強(qiáng)表示，鐵路政企分開為鐵路安全上了雙保險(xiǎn)。鐵路總公司要對(duì)運(yùn)輸安全負(fù)責(zé)，政府則會(huì)監(jiān)管鐵路安全問題。兩套人馬形成有效制約與監(jiān)督。

　　王夢(mèng)恕：“對(duì)20多個(gè)地方鐵路局的統(tǒng)一調(diào)度指揮不能變”

　　王夢(mèng)恕說，改革后最關(guān)鍵、最核心的是必須保障運(yùn)營(yíng)安全。不能改變涉及20多個(gè)地方鐵路局的統(tǒng)一調(diào)度指揮。從安全角度出發(fā)，整個(gè)鐵路運(yùn)營(yíng)路網(wǎng)必須高度集中統(tǒng)一管理。

　　【票價(jià)問題】

　　李和平：“市場(chǎng)化只會(huì)對(duì)民生有利”

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)鐵道科學(xué)研究院主任研究員李和平談改制后的票價(jià)問題：“改革后價(jià)格不會(huì)不合理。公眾可以放心，市場(chǎng)化后只會(huì)對(duì)民生越來越有利。”

　　黃強(qiáng)：“運(yùn)營(yíng)服務(wù)的管理方式將改變”

　　黃強(qiáng)提出：“以前，鐵路運(yùn)營(yíng)、服務(wù)出了問題，政府直接下達(dá)命令解決。如今分散給社會(huì)管理，同樣問題會(huì)不會(huì)得到有效處理？”

　　【企業(yè)運(yùn)營(yíng)問題】

　　黃強(qiáng)：“怎樣區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性？”

　　黃強(qiáng)擔(dān)心，政企分開以后，如何考核企業(yè)的運(yùn)作？怎樣區(qū)分公益性運(yùn)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)性運(yùn)營(yíng)？

　　李和平：“該國(guó)家投入的部分，企業(yè)承擔(dān)不了”

　　李和平同樣擔(dān)憂：鐵路建設(shè)事關(guān)國(guó)土開發(fā)，需要國(guó)家投入，該國(guó)家投入的部分都讓企業(yè)償付，企業(yè)承擔(dān)不了，“結(jié)果，鐵路是修上了、周邊發(fā)展起來了，但鐵路效益卻沒了。”

　　【債務(wù)問題】

　　劉明康：“銀行應(yīng)謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)鐵路貸款”

　　全國(guó)政協(xié)委員、銀監(jiān)會(huì)前主席劉明康稱：“鐵道部曾是負(fù)債率最高的一個(gè)部門，銀行應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎處理。”他在2011年就提出鐵路貸款問題：即便每年還60億左右的利息，何年何月才能還得了1萬多億的本金？更夸張的是，“十二五”末鐵道部貸款本息或達(dá)4萬億之巨。

　　楊凱生：“相信不會(huì)出現(xiàn)債務(wù)不償”

　　全國(guó)政協(xié)委員、工商銀行行長(zhǎng)楊凱生認(rèn)為不會(huì)出現(xiàn)債務(wù)不償?shù)膯栴}。他說：“目前，鐵道部的債權(quán)和債務(wù)關(guān)系比較明晰，改制以后，該由哪個(gè)主體承擔(dān)的債務(wù)，還由哪個(gè)主體承擔(dān)。”

　　王夢(mèng)恕：“再成立鐵路建設(shè)和資產(chǎn)總公司”

　　一條鐵路建成后需12到15年方可回本。王夢(mèng)恕建議，鐵路建設(shè)可以借鑒中國(guó)地鐵建設(shè)模式，政府拿40%基本金，60%貸款；修建完成后統(tǒng)一交付總公司運(yùn)營(yíng)。

　　王夢(mèng)恕還針對(duì)“鐵路債務(wù)”提出建議：“成立鐵路建設(shè)和資產(chǎn)總公司，負(fù)責(zé)今后一段時(shí)期內(nèi)國(guó)鐵相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投融資與建設(shè)，同時(shí)也負(fù)責(zé)相關(guān)資產(chǎn)管理和債務(wù)償還。它接受包括降息、停息等減負(fù)辦法的債務(wù)重組，但無權(quán)增加新的惡性債務(wù)。”

　　本報(bào)特派記者 沈竹士

　　(本報(bào)北京3月10日專電)