特約撰稿張瑩、屈麗麗

　　3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：“要切實加強政府自身建設，進一步深化行政體制改革。推進政府機構改革，初步建立職能統一的大部門體制框架。”

　　對此，全國人大代表、北京大學臺灣研究院院長李義虎教授告訴《中國經營報》記者：“由‘大部制’向‘大部門制’改革，實現職能統一，是本次機構改革的重點和核心，由此，數量減少將不是目標，真正的目標則在于厘清權責，提高效率，建立管理型、服務型的政府和國家。”

　　在全國人大審議并通過新方案之前，據接近核心層的消息人士向記者透露：“此次大部制改革中，有的部委合并，有的拆分。而在部委數量的變化和新的排列組合之外，一套新型的管理體制也逐漸浮出水面。”

　　工商、食品藥監局合并

　　食品安全監管“一部”收權

　　全國政協委員、農工黨中央副主席劉曉峰表示，按照傳達精神，大部制改革關于醫藥衛生部門的內容已經基本確定，藥監局將從衛生部分離出來，并入新成立的食品藥品監管部門。

　　據《中國經營報》記者了解，食品藥品監管“大部”或將由國務院食品安全委員會辦公室與現由衛生部管理的國家食品藥品監督管理局合并，并吸納分散在農業、質檢、工商、商務、衛生等部門的食品藥品監管職能，成立正部級的國家食品藥品安全監督管理總局。

　　在本輪大部制改革中，對食品安全監管職能的整合將成為重點之一。這也是業內呼吁最多、期待最大的一個部門，近年來的毒奶粉、地溝油等公共衛生事件讓統一監管食品安全的呼聲愈演愈烈。而此前，我國地方政府已經開始了試點，比如深圳曾經成立市場監督管理局，順德則成立了市場安全監管局。二者的改革模式如出一轍，都將原本分頭治理、分散于原工商、質檢、藥監等部門的食品安全監管職能進行整合。

　　在兩會分組討論期間，當有人大代表提到產品質量問題的時候，汪洋就很認真地表示：“我拜托你把這個問題研究透。”

　　鐵道部并入交通運輸部

　　大交通部定案

　　據消息人士透露：“鐵道部以政企分開為主線，拆分為三塊。其中企業運營部分為鐵路總公司來承擔，而規劃職能等成立鐵路管理局，降格為副部級并入交通部。”

　　3月8日晚，鐵道部副部長胡亞東向外電確認了這一消息。

　　事實上，將目前鐵道部運營部分的職能由鐵路總公司來承擔，進行公司化運營的改革這一說法早在幾年前就已浮出水面，不過，由于鐵路是國民經濟的大命脈、大動脈，鐵道部的改革一直都是呼聲高，但動作相對遲緩。

　　對于鐵道部改革難以推動的另一方面的原因則在于鐵路系統長期形成的復雜的利益關系，牽一發而動全身，讓鐵道部改革遲遲難以下手。

　　2013年兩會，汪洋提出：“現在改革就是割自己身上的肉。”他強調，“中國下一步改革面對的問題最核心的就是體制機制形成的障礙，而障礙的核心就是形成了系統的利益格局，要打破障礙，首先就要打破這種格局。”

　　汪洋的“割肉說”，一方面暗示了改革之艱、之痛，另一方面，更暗示了新一屆領導集體的魄力與決心。

　　內部人士告訴記者：“鐵道部負債近兩年持續攀升，鐵道改革其實已經到了非改不可的時候，截止到2011年一季度末，鐵道部總負債19836億元，接近兩萬億元，資產負債率為58.24%，而到2012年三季度，鐵道部負債26607億元，資產負債率達61.81%，同期鐵道部虧損85.41億元；2011年，鐵道部拖欠36家上市公司2491億元，其償債能力一度遭受質疑。”

　　同時，鐵道部計劃2013年的投資將達5200億元，高于去年5160億元的水平。這些持續擴大的巨額負債如何處置，今年及未來鐵路投資的可持續性等，正考驗著這項改革，同時也成為單純的部門合并背后的重大問題。

　　值得注意的是，根據“2013年中央和地方預算草案”中，財政剛性支出增加，財政赤字比去年預算增加4000億元，達1.2萬億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發債3500億元。而根據2011年10月12日國家發改委下發的文件，鐵道部發行的中國鐵路建設債券被定性為政府支持債券。

　　可以想見，在國家的財政赤字預算中，鐵道部的負債正成為不堪之重。由此，鐵道部運營職能部分的市場化改革也就不可避免，勢在必行。

　　兩會期間，對于鐵道部的政企分開，全國人大代表、鐵道部部長盛光祖表示改革方向是對的，這有利于鐵路發展。“事實上，各個鐵路局現在就是企業，如果公司化了，也就是企業在經濟發展過程中，更適應市場經濟特點的一種經濟機制轉變，體制性的重組。我們一直把鐵路局當成企業而不是政府。”盛光祖說。

　　據消息人士透露，交通部改革方案或最早于3月9日下午公布。而記者從交通運輸部的內部人士獲悉，2013年將是交通部“機構調整”的一年。不但鐵道部的規劃職能會上交，民航局也會把部分核心權利上交到交通部統一執行管理。

　　組建海權管理新機構

　　海洋部“新生”

　　據消息人士透露，國家海洋局將擴權，升格為正部級單位，這將與中國發展海洋經濟、建設海洋強國的背景不謀而合。

　　3月4日上午，十二屆全國人大一次會議在人民大會堂新聞發布廳舉行首場新聞發布會上，大會發言人、全國人大代表傅瑩表示：“建設海洋強國是中國現代化發展的需要，在中國共產黨的十八大報告中已經有了明確的闡述。”

　　目前，中國的海洋執法權分散在海監、漁政、海關、海事、公安邊防等多個部門手中。現實中高度分散的行業管理，使得國家海洋局無論是在海洋經濟的發展或是海上突發事件的處理中，處境都頗為尷尬。

　　實際上，海洋管理體制改革多年呼聲不斷。早在上世紀90年代末，時任國家海洋局管理司司長的鹿守本就開始呼吁對海洋的綜合管理。《全國海洋經濟發展規劃綱要》更明確表達了逐步理順海洋管理體制的方向。

　　目前，在中央決策層面加強對海洋領域直接管理已無懸念，已經成立的中央海權辦成員即包括海洋局、外交部、公安部、軍方相關部門等。在新一輪大部制改革中，有望從中央層面理順海洋管理體制。

　　衛生部合并計生委

　　計生職能并入衛生部

　　據消息人士透露：“在新的部門職能整合中，衛生部將整合國家人口和計劃生育委員會，計生委的工作職能相當于被弱化。”

　　這脫胎于“大健康部”的概念，在2012年衛生部發布的《“健康中國2020”戰略研究報告》提出，涉及人民健康的若干職能相近的部門，如衛生、醫療保障、計劃生育、環境保護、體育運動等部門，可以考慮逐步合并，建立國家健康福利部或國家健康委員會。

　　這引發了業內關于“大健康部”的猜想，稱衛生部、人社部醫療保險司、計生委、環保部、體育總局五大部委可以整合。而記者從衛生部內部人士獲悉，此次確定的是衛生部整合計生委部分職能。

　　國家人口和計劃生育委員會的前身是國務院計生委，以執行計生政策、降低人口出生率為主要職能。而隨著我國計劃生育的緊迫性降低，關于計生委角色轉變的討論也一直在進行。

　　而來自計生系統的相關人士則告訴記者：“計劃生育雖然作為我國的一項長期國策，但在執行過程中引發了一些問題，并成為矛盾的焦點。與此同時，人們對生一胎的政策之于一個民族的長期健康發展也提出了質疑，這是人們在新時期重新討論計生政策重要性的原因。”

　　根據內部人士透露：“國家計生委的人口發展、戰略研究、發展規劃有可能被并入國家發改委，與發改委的社會司人口處合并，而有關流動人口、有關惠農的獎勵扶助職能則劃入人社部進行管理，計生服務站及科研部門則歸入衛生部。”

　　事實上，這樣的整合在地方上已經開始嘗試，比如2009年深圳將衛生局、人口和計劃生育局相關職能，以及食品藥品監督管理局的政策、法規、標準制定職能和食品安全綜合協調職能，統一劃給新設機構———衛生和人口計劃生育委員會。