3月6日，有消息稱在此輪大部制改革時，鐵道部2.6萬億巨額債務(wù)可能將由國家買單。

　　【中國經(jīng)營網(wǎng)綜合報道】近日，有關(guān)大部制改革的傳聞不斷，3月4日，有傳聞稱大部制改革或在3月11日下午之前出爐。然而3月6日傳聞再起稱大部制改革方案或在3月9日出爐，國務(wù)院有關(guān)部門將會在當(dāng)天就此方案作出說明。

　　關(guān)于鐵道部改革，3月6日消息稱，在此輪機構(gòu)改革時，鐵道部2.6萬億巨額債務(wù)可能將由國家買單。

　　鐵道部債務(wù)國家買單？

　　2月28日，十八屆二中全會審議通過國務(wù)院機構(gòu)改革方案，意味著新一輪的政府機構(gòu)改革在即。

　　3月2日，據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道援引消息人士的話透露，鐵道部將分拆為國家鐵路總局和中國鐵路總公司，其中國家鐵路總局將按照副部級的設(shè)置并入大交通部；而將劃至國資委麾下的中國鐵路總公司究竟為副部級還是正部級單位暫未有確切消息。中國鐵路總公司將以現(xiàn)鐵道部運輸局為主要班底，進行公司化的設(shè)置，主要負(fù)責(zé)鐵路的運營。而運輸局的人事調(diào)整在今年初為應(yīng)對大部制的改革已經(jīng)兌現(xiàn)，暫時不會再有大的調(diào)整。

　　3月3日，第一財經(jīng)日報援引交通部一名內(nèi)部人士透露，2月上旬內(nèi)部曾有消息稱，鐵道部部分職能將并入交通部。同時，民航有可能上交部分核心職能，繼而增強交通部的實際管理權(quán)。為迎接這一系列變化，交通部內(nèi)部正在進行一些機構(gòu)和職能調(diào)整。

　　3月3日，全國政協(xié)委員、民用航空局局長李家祥證實，交通部門大部制改革的方案很快就會公布，但具體如何進行改革并未透露。

　　3月4日，十二屆全國人大一次會議新聞發(fā)布會舉行，根據(jù)記者會上提供的消息大部制改革或在3月11日下午之前出爐。

　　然而3月6日傳聞再起，每日經(jīng)濟新聞援引交通運輸部內(nèi)部人士的話稱，大部制改革的方案或在3月9日出爐，國務(wù)院有關(guān)部門將會在當(dāng)天就此方案作出說明。

　　報道稱，3月5日下午，交通運輸部一位副部長稱，這不是一種簡單的部委合并，其最終關(guān)鍵是要理順各種關(guān)系。并坦言，早在2008年交通部門已經(jīng)進行過一次“大部制”改革，但實際上，這5年來沒有任何變化，還是按照各自原來的體制模式來運作。

　　鐵道部部長盛光祖3月4日表示自己支持大部制改革。今年將繼續(xù)推進鐵路政企分開，加強投融資改革和創(chuàng)新，采取多元化渠道籌集資金。醞釀設(shè)立的鐵路發(fā)展基金將設(shè)計方案來保證投資者收益，希望能夠吸引社會資本投資鐵路。由于鐵路只有形成網(wǎng)絡(luò)才能發(fā)揮更大效益，所以社會資本即使投資鐵路，但要參與運營管理不太現(xiàn)實。

　　截至2012年三季度，鐵道部已經(jīng)負(fù)債超過2.6萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)61.81%，同期鐵道部虧損85.41億元；鐵道部計劃2013年投資5200億元。不斷擴大的巨額負(fù)債如何處置？融資渠道上有哪些考慮？3月4日，盛光祖稱，鐵道部一直進行多渠道融資，包括醞釀設(shè)立鐵路發(fā)展基金，鼓勵大家依法投入鐵路建設(shè)，也得到應(yīng)有的回報。債務(wù)該誰還就誰還。鐵路作為基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟發(fā)展對其倚重較大，有些公益性鐵路，財政給予投入是合理的。鐵路債務(wù)部分是公益性的，部分是經(jīng)營性的。要認(rèn)真研究，看如何妥善處理。公益性鐵路是否應(yīng)建補償機制？盛光祖稱跟有關(guān)部門正在研究，包括債務(wù)該怎么還，建設(shè)資金怎么籌措，有很多問題，涉及面較廣。

　　而據(jù)經(jīng)濟參考報援引消息人士表示的話稱，為了改革后的鐵路總公司能夠“輕裝上陣”更好參與市場活動，在進行機構(gòu)改革時，鐵道部2.6萬億的債務(wù)可能將由國家買單，這樣一來，鐵道部改革后的鐵路總公司沒有太多債務(wù)負(fù)擔(dān)的話，將更有競爭力，沒有巨額負(fù)債，設(shè)立的鐵路發(fā)展基金也將更有吸引力。

　　據(jù)了解，除去這次大交通部門的改革之外，民政部、國家海洋局、國家食品安全委員會等部門，有望進一步擴權(quán)，或者自身與其他部門重組。而此前廣為流傳的“大能源”、“大文化”、“大金融”、“大體改委”等部門的改革，暫未列入此輪 “大部制”改革的重點。

　　另據(jù)媒體報道稱，相較于發(fā)達(dá)國家的政府機構(gòu)，我國部委的數(shù)量顯得過于冗繁。在2008年第一次“大部制”改革之后，國務(wù)院組成部門被設(shè)置為28個。這一年，為優(yōu)化交通運輸布局，發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系，交通運輸部應(yīng)時而生。具體劃分形式為，將交通部、民用航空總局的職責(zé)，建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運職責(zé)，整合劃入該部。同時，組建國家民用航空局，由交通運輸部管理。同時，為加強郵政與交通運輸統(tǒng)籌管理，國家郵政局改由交通運輸部管理。另外考慮到我國鐵路建設(shè)和管理的特殊性，鐵道部最終被保留下來。但是在這5年來，從交通部及至交通運輸部的更名，其在外界看來并沒有達(dá)到預(yù)期，

　　比如在責(zé)任劃分而言，民航局和交通部現(xiàn)在仍然是兩個獨立的法人，如果民航出現(xiàn)問題，其責(zé)任還是由民航局來承擔(dān)，交通部并不被涉及。兩者職責(zé)的模糊，使得在一些突發(fā)事件的處理上存在著信息的不暢，以前民航總局是國務(wù)院直屬機構(gòu)，可直接上報，但現(xiàn)在要通過交通部來上報，信息并不迅捷。所以為了規(guī)避此類情況，很多時候“老辦法”依舊在發(fā)揮作用。

　　溫家寶稱要改革食藥監(jiān)管體制

　　據(jù)媒體消息，3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中指出，要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制。而在去年11月的十八大報告中，亦提出”改革和改良食品藥品監(jiān)管機制“。

　　溫總理表示，食品藥品安全是人們關(guān)注的突出問題，要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，加強綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實企業(yè)主體責(zé)任。未來必須嚴(yán)格從生產(chǎn)源頭到消費的全程監(jiān)管，加快形成符合國情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平。強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。

　　據(jù)南方都市報2月28日消息，有媒體日前援引知情人士的說法稱，食藥監(jiān)管一體化改革將列入本輪大部制改革的議事日程。食品藥品監(jiān)管“大部”或?qū)�國�?wù)院食品安全委員會辦公室與現(xiàn)由衛(wèi)生部管理的國家食品藥品監(jiān)督管理局合并，并吸納分散在農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、商務(wù)、衛(wèi)生等部門的食品藥品監(jiān)管職能，成立正部級的國家食品藥品安全監(jiān)督管理總局。

　　不過，業(yè)內(nèi)專家則普遍指，食藥監(jiān)改革的好壞與部門大小無關(guān)，最關(guān)鍵還是在于改革職能部門的機制。

　　工商總局職能有所調(diào)整

　　3月4日，政協(xié)委員、工商總局局長周伯華在接受證券時報采訪時表示，大部制改革方案中，工商總局的職能也有所調(diào)整，調(diào)整方向是一件事情歸一個部門管。他個人表示改革方案如果實施，壓力會更大。

　　電監(jiān)會或并入國家能源局

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道稱，3月4日從多個可靠渠道獲悉，按照新一輪大部制改革方案，國家電力監(jiān)管委員會(電監(jiān)會)或并入國家能源局，組建新的國家能源局的方案已通過十八屆二中全會討論，將提交3月5日開幕的十二屆全國人大會議上審議。

　　報道稱，按照程序，如果全國人大審議通過該方案，中編辦將制定相關(guān)的“三定”工作方案。

　　報道援引消息人士的話稱，組建后的新的國家能源局，將升格為正部級，但仍然歸國家發(fā)改委轄下。重組后，國家能源局編制將增加，內(nèi)部官員職級也將相應(yīng)調(diào)整。現(xiàn)任國家電監(jiān)會主席吳新雄，可能是新的國家能源局局長的熱門人選之一。并分析稱，電監(jiān)會與能源局合并重組后，能源監(jiān)管的職能范圍可能從電力行業(yè)擴展到煤炭、石油、天然氣等各個領(lǐng)域。“屆時在機構(gòu)設(shè)置上，有可能在能源局下設(shè)立多個監(jiān)委，分管各行業(yè)的監(jiān)管。”

　　消息人士分析稱，雖然獨立的能源部一時未能組建，但新的國家能源局如能升格為正部級，則能源局編制將增加，行業(yè)管理能力會有提高，不失為向著“大能源部”方向邁出過渡性一步。目前的國家能源局機關(guān)行政編制僅有112名。

　　國家電監(jiān)會內(nèi)部人士表示，此次的改革方案，與外界期待差異較大的另一點，是重組后的能源行業(yè)管理和監(jiān)管機構(gòu)未能實現(xiàn)分立。“這表明國家能源監(jiān)管可能會在一段時期內(nèi)采用政監(jiān)合一的模式。

　　目前我國的能源監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置中，只組建對電力行業(yè)監(jiān)管的國家電監(jiān)會。能源市場監(jiān)管力量不足造成諸多亂象。電監(jiān)會雖為國務(wù)院直屬正部級事業(yè)單位，但由于沒有價格管理、投資審批等核心職能，因而成立10年來一直面臨監(jiān)管乏力的窘境。(編輯：海綿)