“積極”和“回縮”：財(cái)政預(yù)算報(bào)告全掃描

　　財(cái)政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾已經(jīng)“凸顯”。盡管在2013年財(cái)政預(yù)算報(bào)告仍然堅(jiān)持了“積極的財(cái)政政策”，但一些地方政府的經(jīng)常性收入在持續(xù)回縮。

　　本報(bào)記者 宋江云 楊志錦 北京報(bào)道

　　國(guó)家總賬本與《政府工作報(bào)告》同時(shí)亮相。

　　3月5日人大開幕式上，這份名為《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱預(yù)算報(bào)告)的文件與《政府工作報(bào)告》同時(shí)下發(fā)到各位人大代表與政協(xié)委員手中。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，這份預(yù)算報(bào)告與往年相比主要亮點(diǎn)有：全國(guó)社保基金預(yù)算首次披露；由于土地出讓收入下降，一些地方政府經(jīng)常性收入持續(xù)回縮；2013年財(cái)政赤字率為2%左右。有些讓人遺憾的是，這份預(yù)算報(bào)告草案并無(wú)披露社會(huì)關(guān)注的“三公消費(fèi)”情況。

　　預(yù)算報(bào)告(草案)仍需經(jīng)本次人大會(huì)議審議通過(guò)。

　　社保基金預(yù)算首次列入

　　《政府工作報(bào)告》認(rèn)為，財(cái)政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾已經(jīng)“凸顯”。盡管在2013年財(cái)政預(yù)算報(bào)告仍然堅(jiān)持了“積極的財(cái)政政策”，但一些地方政府的經(jīng)常性收入在持續(xù)回縮，比如地方土地出讓金在2012年下降14%的基礎(chǔ)上持續(xù)降低，再次同比下降3.9%。中央轉(zhuǎn)移支付和返還的資金增幅，也由上一年度的25%降為7.7%。今年中央財(cái)政赤字占GDP比重從1.5%回升至1.63%，加上代地方所編入的赤字，已近2%。

　　預(yù)算報(bào)告顯示，2013年的財(cái)政赤字體量持續(xù)擴(kuò)大。2013年全國(guó)公共財(cái)政收入預(yù)算是12.663萬(wàn)億，較2012年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)8%，這與2013年GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)7.5%增幅也較為吻合；公共財(cái)政支出13.8246萬(wàn)億，財(cái)政赤字達(dá)1.2萬(wàn)億，增加4000億元，較去年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)了50%，赤字率為2%左右。其中中央財(cái)政赤字為8500億元，增加3000億元。

　　今年報(bào)告主文部分縮減了11頁(yè)，內(nèi)容部分首次增加了社保基金預(yù)算內(nèi)容。“這兩年一直在推進(jìn)社保基金預(yù)算的編制，今年社保基金預(yù)算首次在全國(guó)兩會(huì)上會(huì)”，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)委員賈康在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)。

　　已試編三年的社保基金預(yù)算終于在2013年全國(guó)兩會(huì)現(xiàn)身，預(yù)算報(bào)告顯示，2013年全國(guó)社保基金收入32828.78億元，其中財(cái)政補(bǔ)貼收入7180.31億元，社保基金支出27913.31億元，2013年收支結(jié)余4915.47億元，年末滾存結(jié)余40943.1億元。

　　社保基金預(yù)算顯示，2013年當(dāng)年社保基金收支結(jié)余數(shù)4915.47億元，與2012年的5958.96億元相比結(jié)余減少了近1000億元；其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金本年收支結(jié)余與2012相比均有所下降。

　　今年安居工程與基礎(chǔ)設(shè)施投入846億元

　　5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報(bào)告時(shí)也提到近年在縮減財(cái)政赤字方面的成就，“財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2009年的2.8%降到去年的1.5%，赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率保持在安全水平。”

　　2009年中央財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重卻是2.2%，2012年是1.5%。全國(guó)政協(xié)委員、上海財(cái)大公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)蔣洪解釋稱，“政府工作報(bào)告中指的財(cái)政赤字是指全國(guó)的財(cái)政赤字，2009年地方財(cái)政赤字小，中央財(cái)政赤字大；2012年地方赤字為0。”

　　預(yù)算報(bào)告還顯示，2013年中央公共財(cái)政基建投資安排4376億元，其中保障性安居工程及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入846億，2012年中央公共財(cái)政基建投資安排4026億元，其中保障性安居工程690億元。

　　2013年中央政府性基金收入3619.13億元，較去年增長(zhǎng)9.2%，值得注意的是從2013年起，貿(mào)促會(huì)收費(fèi)收入從政府性基金預(yù)算退出，轉(zhuǎn)入公共財(cái)政預(yù)算管理，故2013年其他政府性基金收入預(yù)算數(shù)“-1.22”億元。中央政府性基金支出4400.15億元，較去年增長(zhǎng)31.2%，但其中文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、中央水利建設(shè)基金、三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金、國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金等支出均低于2012年預(yù)算執(zhí)行數(shù)。

　　無(wú)三公經(jīng)費(fèi)披露

　　地方政府性基金2013年本級(jí)收入3.31萬(wàn)億元，同比下降3.1%，其原因是占政府性基金收入八成的土地出讓金下降。受房地產(chǎn)調(diào)控的影響，土地出讓金在2012年下降14%的基礎(chǔ)上持續(xù)降低。數(shù)據(jù)顯示，2013年，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入2.74萬(wàn)億元，同比下降3.9%。

　　2012年全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入1572.84億元，預(yù)算顯示2013年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入1569.4億元，小幅下跌不到一個(gè)百分點(diǎn)。而在國(guó)有資本支出方面，主要用于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。

　　對(duì)此，蔣洪認(rèn)為，雖然國(guó)有資本預(yù)算收入與支出都在預(yù)算報(bào)告中反映，但是還都是在國(guó)有企業(yè)的“盤子”里轉(zhuǎn)，只是從一個(gè)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)到另外一個(gè)企業(yè)而已，對(duì)社會(huì)公眾的福利提高關(guān)系不大。

　　在預(yù)算公開透明度方面，預(yù)算報(bào)告主文和附表并無(wú)體現(xiàn)“三公經(jīng)費(fèi)”的情況，“三公經(jīng)費(fèi)”的情況只能在各部門預(yù)算中體現(xiàn)。預(yù)算報(bào)告主文中提及，要“厲行勤儉節(jié)約，牢固樹立‘過(guò)緊日子’的思想，嚴(yán)格控制一般性支出和‘三公經(jīng)費(fèi)’……”

　　對(duì)于預(yù)算報(bào)告主文是否需要體現(xiàn)“三公經(jīng)費(fèi)”，賈康則有不同看法。他說(shuō)：“三公消費(fèi)，不能說(shuō)沒(méi)體現(xiàn)，這么多的預(yù)算內(nèi)容濃縮在同一份報(bào)告里，每個(gè)人理解起來(lái)各不相同。”

　　(本報(bào)記者耿雁冰對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))