2012能源承諾兌現率大考2：

　　非化石能源占比累計僅增0.5%

　　王秀強

　　延續2012年能源工作思路，2013年能源工作會議再提新“三穩三進”目標。在提高能源效率和效益上有新進展、在控制能源消費總量和結構調整上有新進展、在科技創新和深化改革上有新進展。

　　調整能源結構、提高能源使用效率始終是近年能源工作重要議題。在“十二五”過去兩年，能源生產和消費結構受到來水枯榮、風電并網高低及經濟形勢變化影響，起伏較大。

　　根據行業統計，2012年非化石能源消費量預計為3.3億噸標煤，占一次能源消費總量比重9.1%，同比提高1.1個百分點。2011年因水電出力下降、火電比重回升，非化石能源所占比重不增反降。

　　對標2015年非化石能源占比11.4%、單位GDP下降16%的約束性指標，留給“十二五”后三年的任務很艱巨。

　　非化石占比累計僅增0.5%

　　根據行業初步統計，2012年非化石能源生產量占一次能源生產總量的比重達到10%，同比增長1.2個百分點；非化石能源發電量約占全年總發電20%，同比提高2.5個百分點。

　　相比之下，煤炭占比略有下降，油氣增幅較小。2012年煤炭占一次能源消費總量的比重大約為66.4%，比2011年下降了2個百分點；石油和天然氣分別占一次能源消費總量的18.9%和5.5%，分別提高0.3和0.5個百分點。

　　按照國家“十二五”、能源十二五規劃要求，2015年非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發電裝機比重達到30%。其中，非化石能源占比是一項約束指標，“十二五”期間年均增長目標是2.8%。

　　從目前能源結構調整現狀看，非化石能源消費比重從2010年的8.6%回落至2011年的8%，2012年增至9.1%，兩年累計增幅只有0.5個百分點，還有2.3個百分點的增長任務。從增長速度看，與年均2.8%的增速尚有較大差距。

　　按照2013年全國能源工作會議安排，今年將大力發展新能源和可再生能源，積極發展水電，協調發展風電，大力發展分布式光伏發電。全年新增水電裝機2100萬千瓦、風電裝機1800萬千瓦、光伏發電裝機1000萬千瓦。

　　但水電、風電面臨的體制和制度問題并未得到根本解決。水電受移民、環保問題影響，近年建設速度開始放慢；風電并網消納難、棄風問題也沒有根本解決。

　　除可再生能源外，以天然氣為代表的清潔能源在一次能源消費中所占比重仍然偏低。與國際平均水平24%左右相比，我國5.5%的天然氣占比仍然偏低。

　　根據國家發改委統計，2012年國內天然氣產量1077億立方米，同比增長6.5%；天然氣進口量(含液化天然氣)425億立方米，增長31.1%；表觀消費量1471億立方米，增長13.0%。

　　有業內專家認為，天然氣產量增幅有限，完成“十二五”提出的消費量2300億立方米目標難度大。

　　GDP能耗降速緩慢

　　在結構調整積重難返同時，中國能耗仍然偏高，為世界平均水平2倍。

　　國家統計局統計顯示，中國2012年單位GDP能耗初步核算比上年下降3.6%。需要注意是，在2012年高耗能產業增速快速下降的背景下，GDP能耗下降速度并不顯著。而2011年沒有完成節能任務。2011年節能目標是單位GDP能耗下降3.5%，實際只下降2.01%。

　　按照國家“十二五”、能源十二五規劃要求，到2015年單位GDP能耗下降16%，且為約束性目標。而2011年、2012年能耗強度合計下降5.6%，要完成2015年目標，后三年需要下降10.4%。

　　能源結構調整困難重重，根本原因在于我國經濟發展方式依然粗放，產業結構不合理，過度依靠能源資源投入支持經濟發展。

　　從我國用電結構可以清晰反映產業構成。在2012年4.96萬億千瓦時全社會用電量中，第一產業1013億千瓦時，占比2%；第二產業用電36669億千瓦時，占比73.9%；第三產業5690億千瓦時，占比11.5%；城鄉居民生活6219億千瓦時，占比12.5%。

　　在第二產業中，以化工、建材、鋼鐵、有色為主的重工業用電29978億千瓦時，占全社會用電總量60.4%，高載能產業用能約占能源消費總量一半，單位產值能耗高。

　　根據中電聯分析，四大高耗能行業用電在去年第四季度出現快速回升，增速達7.6%，對全社會用電量增長貢獻率達到33.3%。

　　我國現行發展階段和產業結構導致能耗水平高，能源消費不合理。國家能源局數據，我國三次產業結構比為10：47：43，單位增加值能耗比約為1：6：1.5，三次產業和生活用能分別占能源消費總量的2%、73%、14%和11%。

　　第二產業單位GDP能耗高于第一產業和第三產業。與已經完成工業化進程的發達國家相比，我國第二產業能源消費比重高出40%左右。根據有關研究結果，如果降低第二產業1個百分點，同時提高第三產業1個百分點，單位GDP能耗可以降低約1個百分點。

　　能源結構調整、消費總量控制的根本出路仍然在于優化產業結構和布局。加快發展現代服務業，培育發展戰略性新興產業，改造提升傳統制造業。