2012年5月21日，浙江省高級人民法院終審，以集資詐騙罪改判吳英死刑，緩期兩年執(zhí)行。至此，歷時5年的吳英案塵埃落定。在此期間，金融改革在溫州拉開序幕。

　　近年來，法治、金融和經濟領域的制度矛盾不斷顯現(xiàn)，倒逼金融體制改革，推動民間借貸規(guī)范化。吳英案無疑具有標志性意義。

　　著重維護合法民間借貸

　　吳英2006年4月?lián)�任本色集團法定代表人后，集團迅速在東陽崛起。但因資金均來自高利貸，短短10個月后，隨著借貸人的追債，吳英案發(fā)。

　　從吳英一審被判死刑開始，這位80后“億萬富姐”的命運就被社會各界高度關注，由此引發(fā)的民間融資是與非爭議，則將此案的意義推向更高層面。

　　2012年2月19日，最高人民法院下發(fā)《關于當前形勢下加強民事審判切實保障民生若干問題的通知》，明確要求維護合法有序的民間借貸關系。

　　事實上，包括通知在內，最高法下發(fā)了一系列文件，試圖厘清民間融資中的模糊地帶。最高法連發(fā)6條司法建議規(guī)范民間借貸，包括規(guī)范公務員參與民間借貸活動、規(guī)范和放開企業(yè)間借貸活動。輿論普遍認為這是一個微妙的節(jié)點。

　　2012年4月20日，吳英案終于在死刑復核這一生殺予奪的最后關口峰回路轉：最高法確認一二審法院所認定的事實清楚，程序合法，但認為“對被告人吳英可判處死刑，不立即執(zhí)行”，決定對吳英不核準死刑，將案件發(fā)回浙江高院重審。

　　然而，吳英的代理律師始終堅持無罪辯護，認為吳英所為完全是民間借貸行為，雖有諸多不規(guī)范之處，但并不必然構成犯罪，仍屬于民法中的民間借貸糾紛。吳英案背后民間資本活躍的現(xiàn)狀與金融改革躊躇不前、法律制度亟待完善的矛盾日益突出。

　　游離監(jiān)管邊緣致糾紛多發(fā)

　　事實證明，在2007年吳英案案發(fā)后，浙江民間借貸乃至集資事件依然層出不窮。

　　浙江高院2012年7月發(fā)布的《浙江法院民間借貸審判報告》顯示，國際金融危機爆發(fā)的2008年，浙江民間借貸案急劇上升，較2007年增長60.56%；2011年，受第三季度溫州等地部分企業(yè)債務危機影響，民間借貸收案量再度上揚，全省收案93067件，較上年增長6.7%。

　　在吳英案持續(xù)發(fā)酵的5年多里，社會輿論達成共識：如果不能從制度根源上解決問題，殺了吳英既不能殺一儆百，更不能遏制漸成燎原之勢的民間借貸行為。

　　浙江高院民二庭庭長章恒筑表示，該省民間借貸糾紛案件高企的主要原因，除宏觀經濟形勢造成企業(yè)經營困難，償債能力降低，民間借貸融資成本高企加劇債務清償風險等外，民間借貸長期游離于監(jiān)管邊緣，民間融資因缺乏必要的約束和管理而導致亂象叢生，甚至與刑事犯罪交織在一起，為糾紛的發(fā)生埋下隱患。

　　長期以來，在江浙等民營經濟較為發(fā)達的地方，“地下錢莊”式的民間借貸行為一直是個公開存在的事實。而這種不受法律保護、很容易滋生黑社會性質等暴力犯罪行為的“民間金融交易”能夠存在，是因為民營企業(yè)，特別是大量小型民營企業(yè)，無法通過正常途徑獲取商業(yè)銀行貸款。

　　“活查封”保企業(yè)正常經營

　　2012年3月28日召開的國務院常務會議決定設立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)。11月23日，溫州市政府公布了《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)實施方案》，標志著被寄予厚望的溫州金融改革全面啟動。

　　方案將“規(guī)范發(fā)展民間融資”放在首要位置，提出將探索建立民間融資備案管理制度，引導融資主體特別是法人實體進行民間融資備案登記；開展民間借貸服務中心試點，引導民間融資陽光化、規(guī)范化；研究起草民間融資管理條例，建立民間融資法律保障。

　　為服務和保障金融綜合改革試驗區(qū)建設，溫州法院設立了市縣鄉(xiāng)三級金融審判庭。鹿城區(qū)人民法院金融審判庭庭長吳將斌介紹說，過去分散的金融案件現(xiàn)在實行“集約化”審判，可快速、直接審案、斷案，可統(tǒng)一審判尺度減少無序性，減少重復做工并有效應對群體性金融突發(fā)事件，極大地提高了審判質量和效率。

　　據(jù)了解，金融審判庭建立了專家陪審員制，從政府金融管理部門、大專院校、金融機構中聘請金融專家、學者和資深從業(yè)人員等擔任專家人民陪審員，還探索建立了金融審判專家咨詢庫，以提高司法裁判的精準度。

　　同時，對暫時資金短缺但仍正常經營的企業(yè)，盡量采取不妨礙企業(yè)正常生產經營的“活查封”、“反擔保”等措施，避免因措施不當產生不利于企業(yè)生產經營的連鎖反應，對確已無法正常經營的企業(yè)，迅速保全防止企業(yè)資產進一步流失。

　　目前，《浙江省溫州民間融資管理條例》(草案)已起草完成，有望列入2013年度立法計劃項目。

　　記者 袁定波 見習記者 郭文青