《中國經(jīng)濟周刊》 記者 孫維晨︱北京報道

　　財政部公布的最新一期財政收支數(shù)據(jù)顯示，2012年1到11月全國財政累計支出10.5萬億元，比2011年同期增長17.9%。而2012年中央財政支出預算指標為12.4萬億元，由此預估：12月份將有約1.9萬億元的預算資金待支。

　　在許多人看來，這意味著，一些政府部門又到了一年一度的突擊花錢時間。但財政部官方網(wǎng)站上、財政部財科所副所長白景明的署名文章表示，雖然2012年年底財政支出規(guī)模較大，但并不是違反預算管理規(guī)定的年末突擊花錢。

　　白景明的這一判斷，引發(fā)了公眾的強烈關(guān)注，乃至質(zhì)疑：年終突擊花錢不違規(guī)？這些錢都花在哪里了？哪些錢算違規(guī)？

　　突擊花錢不只發(fā)生在中國

　　“年底突擊花錢與違規(guī)花錢并不是同一個概念。”白景明告訴《中國經(jīng)濟周刊》，違規(guī)花錢主要有三種情況：一是原本沒有預算，但非要在一個項目上花錢。二是有預算但是不走正常審批程序。三是有預算也走程序，但是最后“做了手腳”。比如政府采購，有預算有程序，但最后沒有把錢給中標的供應商。“這些情況在現(xiàn)實中確實存在。但是這不僅僅發(fā)生在年底，每個月都有可能發(fā)生。”

　　在白景明看來，突擊花錢并不代表違規(guī)。這種預算支出的不均衡現(xiàn)象不僅僅發(fā)生在中國。比如日本2011年到2012年的預算年度最后一個月的支出，就占到了該預算年度總支出的14%。“有些預算本身就不是均衡支出的。因為有些項目并不是每個月都有。比如一些機構(gòu)年底才會啟動一些項目，如年底召開工作總結(jié)會議等等。因此不能用年底突擊花錢等同于違規(guī)花錢。”白景明說。

　　白景明認為，公眾對“年末突擊花錢不違規(guī)”的指責主要出于兩個方面：一是公眾認為有些錢不該花。有些機構(gòu)脫離預算，財政收入增加后，原本某個項目沒有預算但是非要花錢，導致了浪費性支出。二是“原本有預算，雖然用不了這么多，但是年底非要花出去”。

　　為什么要突擊花錢？

　　研究者認為，年終突擊花錢的最根本原因，是我國現(xiàn)行的預算編制采用“基數(shù)加增長”的方式存在極大的缺陷。每一年的預算決策都是在上一年撥款的基礎上增加一定的數(shù)額，并且結(jié)余全部上繳。因此各單位到年底必須把錢花出去，否則就要上繳國庫，而且第二年的預算規(guī)模還會減少。

　　“有些項目如辦公經(jīng)費或采購經(jīng)費，如果一個部門一年的預算是100萬，年底完成這些工作只用了80萬。上級就會認為明年80萬也夠了。這就會讓第二年的預算減少。”中國政法大學財稅金融法研究所教授、北京市人大常委會預算監(jiān)督顧問施正文告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“一些部門可能會為了花錢而花錢，比如開一些沒有必要的高規(guī)格會議或委派一些沒有必要的出差學習等。”

　　此外，規(guī)模不斷加大的財政超收收入也成為一些部門突擊花錢的動因。

　　所謂財政超收收入，是指當年實際財政收入超出預算收入的部分。據(jù)全國人大財經(jīng)委測算，從2000年到2011年，全國財政超收收入近5萬億元。

　　按規(guī)定財政超收收入除了按法律、法規(guī)和財政體制規(guī)定增加有關(guān)支出外，相當部分會轉(zhuǎn)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，納入第二年預算安排。然而，目前雖然一些城市建立了預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，但效果并不盡如人意。眾多地方政府并不情愿將超收部分納入監(jiān)督，而是“開動腦筋，動員力量”將超收部分全部花掉。

　　日前，財政部財科所負責人在接受媒體采訪時亦表示，年底財政支出規(guī)模較大，主要原因是：一些項目支出在前期準備階段資金需求量小，后期實施階段資金需求量相對較大，相應資金支付也是前少后多；一些據(jù)實結(jié)算和以收定支的項目年底按實際工作量進行清算，12月份支出相對較多；預算安排的一些支出項目由于客觀條件變化等原因，資金支付后延，其中有一部分資金還需要結(jié)轉(zhuǎn)到下年使用等。

　　施正文表示，目前預算批復和單位財政資金使用是脫節(jié)的。每年3月全國人大批準中央財政預算之前，項目支出中一般只有延續(xù)性項目按一定比例預撥部分資金，新增項目大都在預算批復下達后才開始支出，這就使一些資金只能延后支出。由于財政預算中只有總量(預算)的規(guī)定，并沒有“花錢時間和進度”的約束，因此形成一年中財政撥款“前高后低”的尷尬。

　　而備受矚目的《中華人民共和國預算法修正案(草案)》暫無消息。研究者認為，在目前的現(xiàn)狀之下，“年末突擊花錢”和年底財政支出規(guī)模較大現(xiàn)象還將繼續(xù)存在。

　　突擊花錢花在哪兒了？

　　面對這種暫時無力改變的現(xiàn)狀，眾多納稅人更加擔心自己所繳納的稅款是否已被各級部門單位違規(guī)花掉。

　　一位在地方事業(yè)單位工作的財務負責人告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“很多財政撥款是固定的，比如人員工資費用，就不存在這個問題。而一些專款專用的財政撥款則受到財政部門、審計部門等機構(gòu)的監(jiān)督，通常也不會出現(xiàn)大規(guī)模挪用或突擊消費的情況。”

　　白景明在接受媒體采訪時說：“雖然12月份財政支出規(guī)模確實會大一些，但基本上都是經(jīng)預算安排且根據(jù)政策和實際需要執(zhí)行的支出，而且絕大部分資金是用于與人民群眾生活相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等方面。”

　　這個解釋固然權(quán)威，但過于模糊。施正文表示，公眾理應知道財政費用花在了什么地方，且這種關(guān)注不應僅僅聚焦在“年底突擊花錢”上。正是因為一些部門單位大筆花錢“不透明”，才讓年底時段的開支成為眾矢之的。

　　中國人民大學財政與金融學院副院長趙錫軍認為，納稅人應當有權(quán)利得知公共財政的使用情況，“但這些信息并沒有得到公開。如果公民想知道年底大量的支出可以去政府主管部門申請政務信息公開以滿足知情權(quán)。”他認為，讓財政支出更加透明可以讓公眾更加了解“年底突擊花錢”的真實情況。