高輝清 國家信息中心經濟預測部發展戰略處處長。 楊志勇 中國社科院財經戰略研究院研究員。 張茉楠 國家信息中心經濟預測部副研究員、

　　“2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。”十八大報告里的GDP和國民收入倍增計劃引發熱議。

　　如今，中國正面臨一輪經濟結構調整，如何實現居民收入翻番計劃，如何減少貧富差距？又如何減少改革成本？與會代表和會外專家對此進行了解讀。

　　1 如何才能實現收入倍增？

　　國有企業可先實行分紅機制

　　據新華社報道，收入倍增的難點和重點在于縮小收入分配差距。

　　在接受本報采訪時，高輝清認為，要實現居民收入倍增，一是中國經濟要保持一定速度增長；二是收入分配改革措施更多地向提高老百姓收入傾斜。

　　高輝清說，收入分配改革是一個系統性工程，條件成熟的可以先行動起來，比如國有企業分紅機制，現在國有企業利潤部門化，沒有交給國家財政，更沒有還給老百姓。另外，我國社保體系總體水平較低，未來應提高社保的整體水平。

　　張茉楠[微博]提出，國家需要將財政轉移支付更多地投入到教育、醫療等，建立收入倍增長效體系；還需打破因壟斷造成的“同工不同酬”，使中小企業、國企站在同一起跑線上；而上市公司則需通過發放紅利回饋股東，保證居民的證券投資收益。

　　2 如何縮小收入差距？

　　政府工作重點在于“增低擴中”

　　新一輪收入倍增計劃，如何避免居民收入在增長的同時不斷被拉大差距的局面？

　　楊志勇說，首先要承認一定收入差距存在的合理性，政府的工作重點在于“增低擴中”，即保障中低收入者的權益；同時對于高收入者不能一概而論，對于那些通過壟斷、腐敗而獲得的財富，則需要通過完善制度來控制。更重要的是，政府在調節收入分配過程中要提供平等的競爭環境。

　　高輝清認為，對中國來說，要縮小收入差距關鍵在于加強法制建設。其次要公開透明，政府運作要透明、官員財產要透明。第三，不斷改革使得政府與市場的關系更加穩定，減少政府對市場的干預。

　　在二次分配方面，張茉楠認為，增加居民財產性收入的空間比增加工資收入更大，也更能解決目前財富差距過大的問題。如增加居民金融投資渠道，通過房產稅等財稅政策進行再分配等。

　　3 如何保證GDP十年翻番？

　　年增速7.2%有挑戰性

　　在收入倍增目標的同時，十八大報告里還提出GDP翻番，意味著未來8年每年GDP增速要達到7.2%左右。

　　楊志勇認為，政府未來不會為了單純追求數字的增長而增長，要實現這一目標也需要有一定的前提。未來，我國的經濟增長方式需要從政府推動型向市場推動型轉變，要給市場以穩定的預期，如制度穩定等。同時，政府還應兼顧效率和公平。

　　張茉楠認為，7.2%的增速是有挑戰的，關鍵是在提高收入、改革收入分配的過程中，如何保留我國的勞動力成本比較優勢。她認為，應從加大教育、研發、創新投入，提高企業生產力、加快轉型升級入手，從而推動經濟增長。

　　高輝清則表示，中國人均GDP總量與世界上其他國家比還是偏低。目前，中國經濟正面臨著轉型，轉型的陣痛會影響經濟增長速度，過去幾十年中國GDP的平均增速約為10%，今后放緩到7%還是可能的，但并不是那么容易的。

　　4 收入倍增是否會引發通脹？

　　未來五六年物價上漲壓力不大

　　從經濟學原理看，收入倍增后將會引發需求增加，并有可能進一步形成通脹。

　　張茉楠就認為，未來有發生成本驅動型通脹的風險，但如果企業能積極轉型升級、提高生產效率，是可以抵消這部分影響的。

　　楊志勇和高輝清也對此較為樂觀。楊志勇表示，央行超發貨幣引發的購買力下降才是通脹，而未來雖然勞動力成本將上漲，但也有產品會因生產力的提高而價格下降，這是價格本身的變化。

　　高輝清認為，未來五六年里，現在的產能過剩問題依然嚴重，雖然收入增加導致需求上升，但供應不會存在很大問題，仍是一個消化產能過剩的過程，物價上漲壓力不大。

　　5 國外收入倍增計劃有哪些可以借鑒？

　　“分好蛋糕”基礎是“做大蛋糕”

　　1960年12月，日本宣布啟動一個為期10年的國民收入倍增計劃，1967年，日本提前完成目標，實際國民收入增加了一倍。

　　張茉楠認為，日本在實行“收入倍增計劃”前經濟總量已經相當可觀，但中國目前并沒達到這種水平。對于中國來說，“做大蛋糕”是“分好蛋糕”的基礎，我們還有很長的路要走。

　　釋疑

　　收入倍增≠“收入×2”

　　解讀：權威部門專家證實，按照十八大提出的目標總要求，相關具體部門在操作執行上，要考慮物價因素。

　　國家統計局數據表明，2010年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為19109元和5919元。但這并不意味著2020年人均收入就是簡單“乘以二”的結果。“考慮到通脹因素，到時人均收入數字會超出38218元和11838元，扣除價格因素計算，實際收入應達到兩倍的標準。”據新華社

　　收入倍增≠每人翻番

　　解讀：報告中提出城鄉居民人均收入，是指所有人——即全體人民人均收入“翻一番”的總體概念，并不意味每個人都在目前水平上翻一番，可能低收入者增加的要多，高收入者增加的要少，這要視具體情況而定。據新華社

　　代表聲音

　　目標體現了民生優先、惠民富民的政策取向，也順應了廣大人民群眾過上更好生活的新期盼。從近幾年發展實際看，實現這一目標是有把握的，但也是需要經過努力才能實現的。

　　——十八大代表、國家發改委副主任朱之鑫

　　按照規劃慣例，“翻一番”目標是扣除價格因素，這是貨真價實的倍增計劃。這個“翻一番”，就是以2010年為價格基數，按不變價格來計算。

　　實現目標關鍵是要更高質量、更高水平的增長，是貨真價實的增長。

　　此次報告提出的收入分配差距縮小的說法指向明確。先富比較容易，但共同富裕比較難，要努力使改革開放的成果讓所有人來共享。

　　——十八大代表、清華大學教授胡鞍鋼

　　要采取多重措施，繼續提高居民收入在國民收入分配中占比。通過加大轉移支付、建立更加完善的社會保障體系、限制過高收入等方式，進一步縮小收入差距，真正提高大多數人民的生活滿意度。

　　——十八大代表、中國農業銀行董事長蔣超良

　　黨中央更加重視改善民生，這是實現人均收入增長的最大優勢，極大增強了廣大群眾的信心，但難點卻存在于縮小貧富差距、城鄉差距、區域差距等方面。

　　——十八大代表、浙江嘉興市委書記李衛寧

　　前十年，百姓生活已經躍上一個大臺階；后十年，隨著這些新舉措的實施，老百姓日子將會更加幸福美好。

　　——十八大代表、來自中國中鐵電氣化局的農民工巨曉林 據新華社

　　本版采寫(除署名外)/新京報記者 沈瑋青 蘇曼麗

(原標題：收入倍增 分配改革多傾斜中低收入者)