收入分配方案爭取年底前發布 人社部稱正規范公務員津貼補貼防止公務員灰色收入過高

　　昨天，人社部新聞發言人尹成基表示，目前，各部門正在研究制定收入分配制度改革總體方案，經中央審議批準后爭取在今年年底前發布。尹成基說，方案涉及人社部的內容主要是機關、事業單位和企業職工的工資制度改革。尹成基說，人社部目前已著手推進有關收入分配制度改革的相關工作。比如規范公務員津貼補貼、實施事業單位績效工資制度和企業單位最低工資制度等。

　　□解讀

　　開展規范公務員津貼補貼工作津貼補貼占工資比不應超四成

　　人社部新聞發言人尹成基稱，人社部目前正在推進收入分配改革方面的制度建設，比如開展規范公務員津貼補貼工作，事業單位績效工資的實施也在推進當中。

　　中國社會科學院經濟研究所教授袁鋼明認為規范公務員津貼補貼工作是收入分配制度改革方案的重中之重，具有極為重要的標桿意義。

　　他解釋，長久以來公務員的收入都是事業單位、國企和私企確定職工收入的最重要參照物和基準線。而目前，我國公務員收入存在的最大問題就是公務員收入的“雙軌制”，即基本工資和津貼補貼的比例不固定，尤其是津貼補貼的發放比較混亂，有些地區、部門還存在畸高問題，甚至超過公務員基本工資。公務員收入貌似低而實際高的局面，也成了一些事業單位和國企任意提高工資和亂發津貼補貼的理由。

　　袁鋼明認為，規范公務員津貼補貼是防止公務員灰色收入過高，消除社會不公平現象。對于規范的方法，他認為應該通過灰色收入透明化和比例標準化這兩項舉措來實現。

　　袁鋼明介紹，有關部門應該敢于明確提出降低公務員津貼補貼的要求。他認為，在一些部門和地方，公務員津貼補貼高于或者等于基本工資的現象是不正常的。在我國后續將出臺的收入分配制度改革方案中，他認為應該明確規定公務員津貼補貼所占基本工資的比例。他建議，根據公務員層級不同，公務員津貼補貼所占基本工資的比例應在30%至40%不等，絕不能過多。同時，應該勇于實行各部門公務員津貼補貼比例公示的制度，讓群眾能夠監督。

　　18省最低工資標準增近兩成應提高企退人員等四類人所得

　　尹成基稱，在企業工資方面，這幾年嚴格實施最低工資制度，建立最低工資制度也對于保障一線員工的基本勞動報酬權利發揮了非常重要的作用。尹成基還介紹，截至9月底，全國有18個省份調整最低工資標準，平均調增幅度為19.4%。

　　袁鋼明提出，醞釀多年才出臺的收入分配制度改革方案必須落到實處，讓廣大百姓嘗到改革的甜頭。在政策落實這方面，收入分配改革最重要的就是人社部通過對機關、事業單位和企業職工的工資制度改革，能夠擴中、提低和限高。袁鋼明分析，擴中應該是這里面最重要的一環，收入分配制度改革方案落實后，應確保在企業效益增長的前提下，必須為職工漲工資。

　　袁鋼明分析，需要注意的是，不能簡單地說收入提高就一定能夠改變貧困狀態。因為收入差距很大的問題得不到解決，平均收入再高，對于平均收入以下的，特別是收入極低的貧困者來說是沒有太大意義的。

　　中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南接受媒體采訪時認為，“提低”的重點是提高農民、城鄉貧困居民、企業退休人員和低收入工薪勞動者這四類低收入者的所得。其方法首先要努力擴大就業，尤其是要解決低收入家庭的就業問題。

　　其次，需要進一步健全社保體系，尤其是城鄉居民各項社會保險制度的建立健全和各項標準的提高。應繼續提高企業退休人員的待遇，爭取對現行養老保險“雙軌制”有所突破。

　　另外，應合理適時地提高最低工資標準以及社會低保標準，同時建立并逐步健全勞動密集型行業低收入勞動者的工資增長機制和支付保障機制，并繼續抓好農民增收工作等。

　　□觀點

　　改革的難點和重點是“控高”涉及深層次的經濟體制改革

　　最難的就是“控高”。這部分也是改革的重點，但阻力最大，涉及到利益關系的重新調整，進而就涉及到深層次的經濟體制改革……

　　蘇海南接受媒體采訪時認為，除了“提低”和“擴中”，“控高”也很重要。“控高”包括調控部分企業高管的偏高收入，調控壟斷行業的過高收入，調控社會某些群體的高收入。他表示，最難的就是“控高”。這部分也是改革的重點，但阻力最大，涉及到利益關系的重新調整，進而就涉及到深層次的經濟體制改革，需要標本兼治，逐步推進。比如一開始可以把點集中一些，把比較容易攻克的難點拿下，再推廣到其他難點。

　　調節壟斷行業的高收入，首先應盡快打破壟斷，讓民間資本進入到一些應該也可以開放的領域，在經濟發展中形成更好的平等競爭，同時加大對壟斷行業占有國有資源的相關稅費征收，提高國有企業稅后利潤上繳比例，從源頭上調控壟斷行業的高收入來源。公益性國企高管應被視為準公務員，可考慮將其薪酬控制在同地區公務員年薪的2倍到3倍。對競爭性國企高管，其薪酬水平可適當高于公益性國企高管，但不能與市場價位直接對接。國有企業中只有那些通過市場選拔任用機制產生的職業經理人，其薪酬才可實行市場價。

　　□新聞延伸

　　總體方案為其他改革提供依據

　　收入分配改革方案2004年啟動，由國家發改委牽頭負責，財政部、人力資源和社會保障部、國資委等多個部委參與制定，醞釀8年之久的方案即將發布。

　　曾經多次參與方案起草論證的中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南近日接受媒體采訪時表示，作為整體指導規劃，方案是對收入分配改革路徑、方法的思考和闡述，更多的是原則性要求。除了總體方案，還需要有相應的法律法規、政策、制度等多方面的有效配合，以及各方面的共同參與，經過相當長時期的努力，才可能取得成效。同時，收入分配改革總體方案沒有法律強制力，只是為各部門和地方進一步按總體方案的基本要求，制定解決本部門、本地區分管領域收入分配問題的政策提供基本依據。

　　蘇海南指出，近兩三年來，通過多方面措施，城鄉居民收入差距由3.32倍縮小到3.13倍；行業薪酬差距由4.88倍縮小到4.48倍，企業高管薪酬與社會平均工資的差距也有所縮小，但與老百姓的期盼仍有較大落差。因此，必須加大并加快收入分配改革，主線是“盡快扭轉收入差距擴大趨勢”，為此，要下大力氣“提低控高”。

　　□數說工資

　　19.4%

　　截至9月底，全國有18個省份調整最低工資標準，平均調增幅度為19.4%。

　　14元

　　目前，月最低工資標準最高的是深圳的1500元，小時最低工資標準最高的是北京的14元。

　　14%

　　截至9月底，有20個省份發布2012年度工資指導線，基準線普遍在14%左右。

　　本版采寫本報記者趙鵬