國地電爭

　　按國家發改委公布的日程，6月1日起，中國將正式推行居民階梯電價。此舉被視作中國電力改革的重要舉措，但在改革的另一邊，國家電網的壟斷仍遭詬病。

　　改革的呼聲中，屬于地方的供電企業或民營自備電廠也試圖在傳統的國電壟斷下尋求一條生存的途徑。而國電在企業發展同時，也承擔了諸如農網建設等普遍的公共服務。在利益尚不能調整到位前提下，國地電爭仍在繼續。

　　特約撰稿/金源 杜光利

　　自5月份開始，各地居民階梯電價聽證會密集上演。發改委要求首檔電量要有80%的覆蓋率比例，不過在已經舉行過的各地聽證會上，大部分省區代表認為本地區首檔電量太低。

　　代表的呼聲被認為是對電力壟斷的一種抵抗，同樣，原本被視為壟斷的國家電網(微博)在用電上也與地方企業頻頻發生糾爭。

　　盡管國家電網控制著全國的26個省區，88%以上的國土面積，不過它所控制的領域，正遭遇著前所未有的挑戰。在山東，魏橋集團自主發電廠所生產的電價比國家電網低三分之一，在陜西，國家電網與陜西地方電力集團的對峙演變為一場“全武行”。

　　山東讓步

　　山東鄒平縣，山東魏橋創業集團有限公司所在地。

　　一種新的模式在此誕生，魏橋集團自己使用的電廠不但為本集團旗下企業供電，并且也通過自建電網向其他企業供電。

　　在山東，魏橋集團是一家以紡織為主，多產業發展的綜合企業集團，主營業務為紡紗、鋁業等，不過，熱電也成為其主營業務。

　　此舉被視為對國家電網在當地的利益產生威脅，雙方的爭斗也一直延續，甚至在2009年，雙方在山東省惠民縣李莊發生了一起“武斗”事件，起因就是魏橋集團欲將自己的電輸往惠民縣。

　　2011年11月，新疆曾有部分官員來魏橋調研，希望將魏橋模式復制到新疆，并且對魏橋的民營電力系統作出系統的報告。

　　在早已經被媒體披露的報告中，有關魏橋電力同國家電網山東電力集團之間的沖突這樣描述，魏橋電力系統曾經跟國家電力發生過尖銳沖突，一方面向省政府承諾新增電網投資，另一方面與魏橋電力發生嚴重沖突。

　　一位在魏橋紡織股份有限公司工作的工人對《中國新聞周刊》證實，雙方確實發生過沖突，不過并沒有真的打起來，兩邊的人最多也就是擺個架勢以嚇阻對方。

　　整個事件中，國家電網山東電力集團都堅持認為，國家電力法中有規定“一個供電營業區內只設立一個供電營業機構”。顯然國家電網對魏橋集團的這種行為有種天然的抗拒，畢竟他的存在是對國家電網的一種挑戰。

　　在整個事件始末，當地政府也被牽連其中，國家電力稱此事與山東省發改委有關。不過，山東省發改委給《中國新聞周刊》的回復是，山東發改委并沒有參與其中，始終不了解情況。

　　蹊蹺的是，當事的雙方在事件之后都保持了低調，甚至對沖突避而不談，國家電網山東電力集團始終沒有正面回應此事，其媒體負責人仍然堅稱“一個供電營業區內只設立一個供電營業機構”，魏橋集團則徹底拒絕一切媒體的采訪。

　　魏橋的行為很大程度上是對國家電網壟斷提出的一種挑戰，讓公眾看到了高額電價下的問題，于是引發熱議。不過這一模式也被普遍認為具有獨特之處，不可復制。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強(微博)接受《中國新聞周刊》采訪時表示，魏橋模式僅僅是個案，具有不可比性。他認為，如果要將魏橋電廠同國家電網的電價相比較的話，兩者必須要有一致性，比如成本等諸多方面因素。

　　因為當前，魏橋電廠不承擔運輸費用，也不存在交叉補貼、三峽基金等其他附加費用，這樣一來，雙方就不能夠在一個水平線上比較，加之魏橋電廠是在自己用不掉的情況下來來賣電的，所以這是一個極其特殊的個案。

　　陜西爭斗

　　與山東不同，國家電網與陜西省地方電力(集團)有限公司之間利益沖突更加尖銳。

　　4月23日上午，榆林市府谷縣新民鎮城圪梁村，陜地電榆林供電局的施工隊開始合并在一起架線，并通知國電榆林供電局其線路走經要從國電330千伏的高壓輸電線路下面穿越通過，這是事件發生的開端。

　　之后的兩天，雙方在此一直對峙，并且出現了一些肢體沖突，直至后來府谷縣出動了警察，手持防暴盾牌和警棍將參與對峙的國電榆林供電公司的人員進行驅離。

　　這已經不是兩家第一次交手，四年來，這是雙方第二次正面沖突。事后，榆林警方表態，雙方當時都是只想嚇阻對方，“武斗是虛構的，雙方并未發生真正意義上的群體性械斗”。當地村民也向《中國新聞周刊》證實，雙方并沒有真正意義上的打起來，只是出現互有推搡的情況，不過的確是有人受傷了。

　　其實，從今年春天開始，陜地電榆林供電局就開始在府谷新民鎮城圪梁村進行輸電線路沿線段的鐵塔搭建。陜地電打算從內蒙古蒙西電網引入一條220千伏電網，不過這條電網必須要在此處從國電榆林供電公司管理的330千伏的高壓輸電線路下面穿過。

　　據《中國新聞周刊》了解，在當地，雙方的斗爭已經由來已經，尤其是在榆林地區，更是有深遠的歷史。

　　上世紀80年代的時候，陜西電網在榆林地區電源建設比較落后，一直沒有與陜西大網并網運營，榆林地區電網一直屬于地區獨立性電網。1990年代，整個榆林地區逐步劃歸到陜地電管理，直至1990年代后期，國電330千伏電網延伸至榆林，從此在榆林地區形成了中央電力與地方電力并存的供電格局。

　　一位地方電網業內人士告訴《中國新聞周刊》，原本陜西省政府曾經發文，規定地方電力企業負責110千伏及以下的配電網，中央電力企業負責110千伏及以上輸電網，本來各有各的市場，相安無事，不過榆林地區混亂的局面也打破了這一規定。

　　與陜西榆林北面相望的是內蒙古的蒙西電網，同陜地電一樣，是地方性電力企業。兩家地方電力集團聯手，無非是一方想擺脫長期以來受困于國家電網的窘境，另一方則是將自身富裕電力輸往陜西。

　　一位知情者告訴《中國新聞周刊》，這場爭斗最終以陜西省委常委、常務副省長婁勤儉出面調解而結束，最終，220千伏的輸電線路還是穿過了國家電網的330千伏高壓輸電線。

　　盡管事情已經過去近一個月，但是陜地電和國家電網同樣回避媒體采訪，雙方均對《中國新聞周刊》表示此事不便于評價。

　　“目前，220千伏的輸電線路已經全線貫通，陜地電在表面上來看已經取得了這次的勝利，但并不意味著雙方矛盾徹底解除”。上述知情者說

　　矛盾待解

　　盡管輿論對國家電網壟斷的打破一片叫好，不過官方表示，魏橋集團向社會用戶供電屬于違法行為。

　　中電聯副秘書長歐陽昌裕前不久對媒體回應，作為企業的自備電廠，魏橋集團向超越其供電范疇的社會用戶供電是一種違法行為。電力法有嚴格的規定，從國家現行法律來說它是不合法的。

　　無論是魏橋還是陜西地電，國電沖突的背后，是對國電壟斷一種突圍。

　　中國能源研究會能效投資委員會副秘書長韓曉平告訴《中國新聞周刊》，地電問題，基本都是歷史遺留問題。地方電力公司所存在的區域，基本都是國家電網在最初并網收網時，沒有并網的一些地區，而這些地區都有一些共同的特征，就是比較窮困落后，比如陜西榆林地區和山西呂梁地區。

　　不過后來，這些地區發現了煤礦、石油等資源，國家電網就想將其再次并入自身所屬的電網，但因為當地地電企業已經發展壯大，所以比較困難，在四川、陜西、廣西等地都存在這種情況。

　　據《中國新聞周刊》了解，目前中國電力市場中“幸存”的地電公司主要包括蒙西電網、陜西地電、廣西水利電業集團公司、四川水電投資經營集團有限公司、山西國際電力集團有限公司、新疆建設兵團等6家，合計經營13個地級市電網和近400個縣級電網。而蒙西電網是除了國家電網和南方電網之外，唯一一家同時具有輸電和供電資質的電力企業。

　　由于地方電力企業一般都是有地方政府所管轄，所以在國家電網同地方電力企業發生矛盾時，地方政府往往扮演一種調停人的角色，而原本兩者之間的博弈，最終會變成三者間的權衡。

　　不過三者間的關系也不是一概而論，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強就對《中國新聞周刊》這樣表示，因為各地情況不一樣，所以在不同區域三者之間的關系又各不相同。總的來講，地電量很小，所以跟國電相比較，沒有優勢可言。

　　韓曉平在評價國家電網與地方的關系時認為，解決國家電網與地方最好的辦法，就是國家電網讓地方參股，讓國家電網成為國家和地方共同投資的一個企業，建立現代企業制度，投資主體多元化，這樣能反映多方股東的利益。