兩年內暫停新擴建項目、禁止進口大包粉境內分裝、產品出廠全項批批檢測、全行業實行GMP管理……9部門頒布嚴管嬰幼兒奶粉新政，這些政策的落地有何困難？管理升級會否帶來價格的上漲？國家提出的參照藥品管理辦法具體包括哪些措施？

　　京華時報[微博]記者 張然 胡笑紅

　　□問題1

　　全行業管理升級會否導致乳粉漲價？

　　新政后乳粉價格由市場調控

　　政府部門此次重拳出擊，作為一場提高嬰幼兒配方乳粉質量安全水平的攻堅戰，無論是政府層面還是企業層面，投入的成本都將擴大。那么新政的執行，產品質量提高、消費者信心得到提振的同時，市場零售價是否也會水漲船高？

　　對此，國家食藥監總局有關負責人昨天明確表示：“這個大家不必擔心，價格會由市場調控。”該負責人表示，早在2011年監管部門對企業生產許可重新審核時，就已向企業提出了嚴格的要求，此次是再督促企業要嚴格按照標準，加強重視，逐步落實。通過一系列舉措，今后國內市場的嬰幼兒配方乳粉質量會更加安全，產品更加豐富。

　　□問題2

　　委托貼牌加工企業是否面臨退市？

　　嚴管境外生產企業衛生注冊

　　面對行業亂象，國家食品藥品監督管理總局提出了切中要害的“五不準”：不準委托加工，不準貼牌生產，不準分裝生產，不準用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不準使用牛、羊乳(粉)以外的原料乳(粉)生產嬰幼兒配方乳粉。

　　但據了解，目前國內市場銷售的嬰幼兒奶粉不乏委托、貼牌加工現象，尤其是中國個人或者企業到海外注冊商標后委托海外工廠加工。那么，這些企業是否都要成為新政下的被出局者？

　　國家質檢總局進出口食品安全局副局長林偉表示，在整個監管過程中，會加大監管力度，特別是境外生產企業的衛生注冊環節，會做出明確的規范，嚴格實行境外嬰幼兒配方乳粉生產企業注冊管理，嚴禁未注冊企業向境內出口嬰幼兒配方乳粉，使得出口到中國的所有產品能夠符合中國的食品安全國家標準和相關的法律法規。通過這些措施，可以有效地杜絕在委托貼牌等形式當中非法行為所帶來的質量安全問題。

　　>>專家觀點

　　管理貼牌不宜一刀切

　　關于叫停貼牌生產的問題，乳業專家王丁棉表示，如果是一刀切的話，肯定是打擊面太大，有失公允。

　　王丁棉表示，目前，在嬰幼兒奶粉領域，除了陜西等地山羊奶粉企業委托貼牌生產外，牛乳方面國內企業委托國內企業貼牌生產的很少。而國內企業在海外貼牌生產的情況則比較多。

　　對于海外貼牌情況，王丁棉表示，這又分幾種情況，如澳優、娃哈哈都已投巨資在海外委托生產，并形成了品牌知名度。還有一種情況就是不少個人或公司到新西蘭等海外注冊品牌，并委托海外工廠加工。“我們做過調查，新西蘭有乳制品加工能力且有奶源和生產線的只有10家左右，而新西蘭有一家工廠竟然為貼牌生產28個產品并只銷往中國市場”。王丁棉表示，對于這幾種情況，政策方面該如何規范，應該不是一刀切不允許貼牌的問題，中國企業家到海外尋求發展本無可厚非，如果完全一刀切，等于是縱容洋奶粉大舉搶占國內市場。

　　□問題3

　　如何實施按照藥品管理的具體措施？

　　參照藥品管理嚴格生產許可

　　國家食品藥品監督管理總局副局長滕佳材指出，參照藥品管理辦法，從嚴強化生產經營管理。

　　首先是參照藥品管理的有關措施，嚴格生產許可。修訂嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則，從企業生產設備設施、原輔料把關、生產過程控制、檢驗檢測能力、人員素質條件、環境條件控制和自主研發能力等方面提出更加嚴格的條件。其次，參照藥品生產企業GMP認證模式，要求生產企業全面實施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規范。三是要求企業生產的每一種產品，其配方和生產該種產品所使用的原料、輔料，必須向食品藥品監管部門備案，如有變更，必須提前申報。四是加強產品包裝和標簽管理，企業申請許可和調整產品品種時，必須申報產品包裝的式樣、顏色及標簽。如果產品包裝變化，必須向食品藥品監管部門備案。五是結合今年企業生產許可證期滿換證，按照重新修訂的許可條件和要求，開展再審核再清理工作，對奶源質量無保障和生產技術、設備設施、檢驗檢測條件落后的企業，堅決予以淘汰。六是將推行嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理，努力實現產品全程可查詢、可追溯。七是向社會及時公布并實時更新嬰幼兒配方乳粉生產企業、進口商和產品名錄，包括產品包裝式樣和標簽，便于消費者和社會各界識別產品真偽。最后還要進一步加強嬰幼兒配方乳粉經營單位許可管理，嚴格審核經營條件，在食品流通許可項目和注冊登記項目中實行分項審核和管理。

　　□問題4

　　什么是目前飼料鮮奶監管最薄弱環節？

　　駐廠監督員未真正監督過程

　　數月前，中國乳品工業協會公布的中、外嬰幼兒配方奶粉抽樣檢測結果，非但沒能為國產配方奶粉加分，反而引起了消費者的許多疑問。“這是老百姓對我國奶制品不信任的表現。”中國工程院院士、食品安全專家陳君石昨天表示，要改變當前廣大消費者的這種心態，唯一的辦法是增加透明度，公正和客觀地分析現狀。要充分相信，只要把情況擺清楚，老百姓是能夠明辨是非的。

　　陳君石表示，各項具體指標都表明，我國嬰幼兒配方奶粉的標準不低于國際和國外標準。但120余家企業由于規模和水平參差不齊，對國家標準執行力度也是不同的。中小企業在標準執行中存在漏洞。兼并重組提高產業集中度，推動產業規范化、規模化、現代化發展才是治本之策。以美國為例，他們的嬰幼兒配方奶粉消費量比我國大得多，但美國一共只有4家相關企業。

　　陳君石指出，目前我國嬰幼兒配方奶粉的質量和安全的薄弱環節在于，由于乳品企業之間激烈競爭和急劇擴張，對于遠離總部的規模較小的奶牛場的管理，如飼料、鮮奶的管理，成為薄弱環節。

　　從監管的角度講，他認為我國的監管模式仍然是過多地依靠抽樣、檢測，而不是以國際通行的過程監管為主。“盡管政府派有駐廠監督員，但沒有真正實施過程監督。”陳君石指出，在機構改革的基礎上，轉變監管模式是提高我國食品安全監督水平的關鍵措施。

　　□企業聲音

　　企業兼并重組

　　關注后續工作

　　“新政的出臺對于整個行業的健康發展，是很有必要的，相信也有實質性作用”，“我們認為無論是對企業來說還是針對消費者來講，都是拍手稱快的”，飛鶴乳業、娃哈哈等相關負責人昨天接受記者采訪時這樣表示。

　　飛鶴相關負責人表示，新政明確指出“嬰幼兒配方乳粉生產企業須具備自建自控奶源”，“推進奶牛標準化規模養殖”，這對于嬰幼兒奶粉企業在產業上游規避安全風險問題的準入方式終于明朗，也從政策性引導、加速了行業聯姻，從而促進企業重組兼并提高市場集中度的步伐。

　　“但是如何進一步落實并提升行業集中度問題，是后續工作的重點和難點之一”，上述負責人表示，從行業經驗教訓看，安全問題源于企業對上下游各環節的不可控，尤其是奶源環節，所以要切實達成“雙提”的目的，鼓勵重組并購的實施方式，恐怕還需鼓勵、延伸縱深化的重組并購才是“雙提”實現的基礎，即讓企業以產業鏈的模式將飼料種植、奶牛規范化養殖、奶粉生產加工等環節以利益共同體的方式并入鏈條中，讓市場需求指導生產，讓產能指導上游供應，使整個鏈條集約化、規范化，從而實現政策提倡的可追溯的信息采集、管理的基礎。