西南、東部、北部，油荒，油荒，還是油荒。中石化、中石油叫冤背后，柴油依然全線告急。誰(shuí)操縱了柴油？誰(shuí)才是真正的利益獲得者？油荒推動(dòng)菜價(jià)、糧價(jià)暴漲，老百姓成了真正的受害者。壟斷不除，油荒不止。

　　本刊實(shí)習(xí)記者 錢(qián)鋒／文

　　"出趟車(chē)就怕出得去沒(méi)油回來(lái)"，這是目前中國(guó)很多省份運(yùn)輸司機(jī)的苦惱。

　　始于東南沿海地區(qū)的此輪"柴油荒"先后蔓延至西南、東部、中部、北部省份，實(shí)行京標(biāo)四標(biāo)準(zhǔn)的北京(注：柴油零售價(jià)比周邊地區(qū)貴超過(guò)0.4元/升)、亞運(yùn)會(huì)舉辦城市廣州均被波及，甚至新疆石河子、奎屯、五家渠及南疆部分地區(qū)也出現(xiàn)柴油供應(yīng)一度偏緊現(xiàn)象。

　　中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)南部已有2000多家民營(yíng)加油站因缺油而停業(yè)。油荒區(qū)域，不僅私營(yíng)油站，石化雙雄之外的加油站也被停止供應(yīng)柴油。

　　近日，發(fā)改、商務(wù)等部門(mén)頻頻出招，雙雄也發(fā)出獎(jiǎng)勵(lì)增產(chǎn)、停止出口、進(jìn)口柴油的消息。但《證券市場(chǎng)周刊》記者多地搜集到的情況顯示，油荒至今尚未緩解。油荒的根源是什么？誰(shuí)又從中獲得了利益？本刊記者聯(lián)系了幾個(gè)油荒大省，追尋真相和原因。

　　南方遍地是油荒

　　長(zhǎng)沙市加油站協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王旭對(duì)本刊記者表示：長(zhǎng)沙市的油源可以保證供應(yīng)，但使用柴油的貨車(chē)基本上都是到市外排隊(duì)，因此造成了油荒的表象，油源我們是保證供給的。不給企業(yè)用戶開(kāi)大單的原因是，怕他們囤積油，只開(kāi)小單--5噸油；大型廠礦，則開(kāi)10噸；一個(gè)加油站每天也是供應(yīng)10噸。

　　至于為何民營(yíng)加油站沒(méi)有柴油？王旭說(shuō)民營(yíng)加油站不是進(jìn)不到油，是不愿意進(jìn)。國(guó)家對(duì)成品油價(jià)格管得嚴(yán)格，上下浮也就是8%，現(xiàn)在批零倒掛也不止8%。沒(méi)錢(qián)賺，民營(yíng)加油站就不加柴油了。而民營(yíng)的加油站則告訴記者：早就不批油給他們了，千方百計(jì)拿不到油。

　　記者在24日下午暗訪長(zhǎng)沙市數(shù)家石化石油的加油站卻發(fā)現(xiàn)，即使中石油、中石化的加油站也鬧"油荒"，有的加油站回答：沒(méi)有0號(hào)油，一周內(nèi)都沒(méi)有，從昨天開(kāi)始就沒(méi)了。

　　記者以用油企業(yè)的名義，致電中石化長(zhǎng)沙分公司一位姓張的經(jīng)理，問(wèn)他石化哪家加油站還有油，他回答說(shuō)：哪家有不知道，現(xiàn)在都比較緊張。記者問(wèn)其為什么油這樣緊張？他警惕地說(shuō)："你到底是加油還是別的呢？"然后掛斷了電話。

　　浙江盡管宣稱柴油荒逐步緩解，但是，一位中石化加油站的經(jīng)理告訴本刊記者：私人加油站估計(jì)都沒(méi)油，中石化則有十多個(gè)加油站排隊(duì)可以加油，這是市政府協(xié)調(diào)好的，有的24小時(shí)可以排隊(duì)加油，不斷油。批發(fā)則是保本地為主，外省沒(méi)有油，杭州壓力大，運(yùn)力跟不上。

　　另一家中石化加油站則說(shuō)：很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有油了，何時(shí)有油不知道，來(lái)油是上面通知的，我們也不知道。我們加油站小，上面不給我們小站油，大站有，但要排隊(duì)。傍晚6點(diǎn)多，記者問(wèn)到的幾家中石化加油站均說(shuō)："現(xiàn)在這個(gè)點(diǎn)了，加油站都沒(méi)油了。"

　　記者致電溫州兩家中石化旗下的加油站，得到的回答是："這段時(shí)間都沒(méi)有油。"

　　陜西省一家石油銷售公司的經(jīng)理回答本刊記者說(shuō)："我們民營(yíng)手里根本沒(méi)油，高價(jià)也進(jìn)不到油。商務(wù)廳組織中石化和陜西延長(zhǎng)石油(集團(tuán))有限責(zé)任公司開(kāi)會(huì)，要求從11月16日起中石油在西安的加油站敞開(kāi)供應(yīng)，中石油在高速公路上的加油站全部敞開(kāi)供應(yīng)；陜西延長(zhǎng)集團(tuán)公司所屬的延長(zhǎng)高速、延長(zhǎng)交通和延長(zhǎng)殼牌的加油站全部敞開(kāi)供應(yīng)。但現(xiàn)在我們民營(yíng)企業(yè)用戶還是拿不到油。"

　　誰(shuí)在油荒背后獲利

　　油荒背后，是怎樣的一條利益鏈？油荒又是怎么造成的？

　　山東淄博市國(guó)營(yíng)運(yùn)輸公司一位領(lǐng)導(dǎo)告訴記者："我們市非國(guó)有加油站早在一個(gè)月前就都關(guān)門(mén)了，中石化的加油站0號(hào)油早就不賣(mài)了，直接賣(mài)-10號(hào)，0號(hào)油價(jià)格為6.42元一升，-10號(hào)則為6.9元一升，而且對(duì)車(chē)輛還限量，雖然我們國(guó)營(yíng)公交公司能給加滿，但是也只有-10號(hào)油，按說(shuō)-10號(hào)油，要到零下10度時(shí)才賣(mài)。"

　　上述領(lǐng)導(dǎo)抱怨， "我們公交票價(jià)不讓動(dòng)，個(gè)體的公交則跑一天停一天，加不上油啊。"他透露，以前我們公司有一半車(chē)是加鐵路系統(tǒng)加油站的油，但他們一個(gè)月前通知我，中石化中石油不批給他們油，進(jìn)不來(lái)油了，要關(guān)門(mén)了。該人士抱怨，中石油跟中石化的行為增加了企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。

　　這位與中石化、中石油走的很近的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，不給別家加油站批油，個(gè)體油站進(jìn)不了油，只好關(guān)門(mén)了，這樣就好漲價(jià)了。中石油中石化分公司領(lǐng)導(dǎo)告訴這位運(yùn)輸公司領(lǐng)導(dǎo)，分公司什么都不掌控，每天都把當(dāng)天的營(yíng)業(yè)額交給省公司，上邊不給調(diào)配，就進(jìn)不了油。

　　昨天，發(fā)改委公布6家違規(guī)提價(jià)被罰企業(yè)，其中雙雄旗下分別有兩家。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，批發(fā)和零售違規(guī)提價(jià)現(xiàn)象遠(yuǎn)不止這幾家，幾乎各地都存在明著暗著的提價(jià)，而且比公布的提價(jià)額度還要高。

　　記者以用油企業(yè)名義，咨詢杭州德清縣一家民營(yíng)石化公司經(jīng)理，他回答："0號(hào)油，8200元一噸，我們能給你提供幾千噸。為什么這么高？我們是高價(jià)從中石化拿的油，從外邊中石化運(yùn)過(guò)來(lái)的。你要，隨時(shí)都有。"

　　廣西省某國(guó)營(yíng)客運(yùn)公司負(fù)責(zé)旗下油庫(kù)的經(jīng)理告訴記者，中石化、中石油銷售公司從他們自己的煉油廠拿到的，也都是高于批發(fā)價(jià)的油。因?yàn)橹惺�油、中石化是央企，但每個(gè)煉油廠、每個(gè)銷售分公司，都是獨(dú)立的法人，業(yè)績(jī)是獨(dú)立的。煉油廠批發(fā)高價(jià)，銷售公司高價(jià)從油廠拿，肯定也要批得貴，在到處沒(méi)油的情況下，為什么不批8000多元一噸呢。

　　他認(rèn)為油荒在于定價(jià)機(jī)構(gòu)和體制，又怕通脹，又怕亂，該調(diào)的不調(diào)，油荒原因很復(fù)雜。比方考核中石化，出口多少，他不完成他的指標(biāo)？囤油是有可能的，他為什么不囤？批零倒掛，如果真按政策賣(mài)，那就得賣(mài)一噸虧一噸。年底油廠檢修，價(jià)格就更高。煉油廠不按國(guó)家規(guī)定批發(fā)價(jià)給他們自己的銷售公司，說(shuō)自己煉油虧了，又有誰(shuí)去管呢？

　　記者向油荒地區(qū)的中石油跟中石化分公司提出采訪，得到的回復(fù)是：專門(mén)下了文件，不能接受關(guān)于油荒的采訪。

　　都是壟斷惹得禍

　　中石油說(shuō)，"拉閘限電"是造成油荒的主要原因之一。

　　溫州市一位政協(xié)委員說(shuō)：由于實(shí)施強(qiáng)制性拉閘限電，溫州地區(qū)企業(yè)每開(kāi)工1天，就要停電2-4天；義烏全市分片區(qū)實(shí)行工業(yè)用電供兩天限一天的政策。企業(yè)無(wú)法正常開(kāi)工，只好用柴油機(jī)自行發(fā)電。這樣一來(lái)，柴油需求量自然增大。

　　今年5月初，國(guó)務(wù)院發(fā)布通知要求，"對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門(mén)，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任"。因此，在今年底的最后期限完成節(jié)能減排的"約束性"指標(biāo)，越來(lái)越多的地方政府紛紛出臺(tái)"拉閘限電"政策。一位相熟的地方政府領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，如果最后完不成節(jié)能減排任務(wù)，我們根本不用拉閘限電，讓用油大戶年底提前一個(gè)月半個(gè)月進(jìn)入大修。

　　發(fā)改委日前站出來(lái)，否認(rèn)了限電造成油荒這一說(shuō)法："拉閘限電和節(jié)能減排并非是今年才有的現(xiàn)象。"中金公司在其最新的研究報(bào)告中估計(jì)，全國(guó)9月份用電量可能因"拉閘"而減少約150億度，9月份因限電而實(shí)際新增的柴油需求可能在6%－9%之間。

　　以中金公司的數(shù)據(jù)看來(lái)，限電導(dǎo)致的柴油需求微乎其微，那么油荒的原因是什么呢？事實(shí)上，截至10月末，中國(guó)國(guó)內(nèi)柴油庫(kù)存連續(xù)5個(gè)月下挫，累計(jì)跌幅達(dá)26%。然而中國(guó)的柴油供應(yīng)并未減少。1－9月份，承擔(dān)中國(guó)國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)大頭的中石化累計(jì)生產(chǎn)成品油增長(zhǎng)10.4%，其中柴油增長(zhǎng)10.8%。

　　中國(guó)的柴油到哪里去了？

　　海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度成品油出口2102萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)23.4%，其中9月份成品油出口209萬(wàn)噸，柴油出口36.81萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)25.3%。業(yè)內(nèi)人士透露，今年前9個(gè)月成品油產(chǎn)量增幅明顯，中石油、中石化兩大集團(tuán)為了消化庫(kù)存，完成季度銷售任務(wù)，拼命加大出口，不斷向商務(wù)部申請(qǐng)?jiān)黾映善酚统隹谂漕~，甚至不惜低價(jià)出口。海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，9月、10月，成品油出口均價(jià)明顯降低。然而時(shí)隔不久，柴油就從前9個(gè)月的加大出口消化庫(kù)存，轉(zhuǎn)向到處油荒。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多地柴油的供應(yīng)源頭"被卡"，拿不到油。地方物價(jià)部門(mén)反映，中石油、中石化對(duì)一些地區(qū)柴油限量供應(yīng)，并且違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定抬價(jià)銷售，加劇了柴油供應(yīng)緊張局面。更有地方煉油公司透露，囤油以倒逼油價(jià)調(diào)整是本輪柴油荒的最主要原因。

　　一位地方煉油廠經(jīng)理說(shuō)，煉廠以供應(yīng)來(lái)倒逼油價(jià)調(diào)整是慣例，10月末上調(diào)油價(jià)就是一次典型的例子。最近10年多次的油荒中，發(fā)改委上調(diào)油價(jià)，都成為平抑油荒的不二法門(mén)。該經(jīng)理說(shuō)，"油廠認(rèn)為，國(guó)內(nèi)柴油價(jià)格相比國(guó)際原油價(jià)格上漲還是不到位，因此控制生產(chǎn)和出售，等待國(guó)家發(fā)改委再進(jìn)一步漲價(jià)。"

　　中海油上述不愿透露姓名的官員告訴記者：汽油收益高，柴油收益低，中石油、中石化對(duì)柴氣比例的調(diào)節(jié)，有問(wèn)題。他認(rèn)為究深層次原因，是壟斷的體制造成的，小煉廠得不到油源。中石油跟中石化的加工能力全部開(kāi)通是沒(méi)問(wèn)題的，但他該煉的就不煉了，沒(méi)開(kāi)足馬力。年底了，價(jià)格要提高點(diǎn)。

　　河北省工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)齊放認(rèn)為，造成"柴油荒"現(xiàn)象的根本原因是壟斷，兩大央企石油公司在國(guó)內(nèi)石油行業(yè)的上游控制著47%的石油資源開(kāi)采權(quán)，在中游控制著煉油企業(yè)的生產(chǎn)加工權(quán)(包括國(guó)內(nèi)地方煉油廠)，對(duì)外掌握控制著53%原油、成品油的進(jìn)口權(quán)，市場(chǎng)主體單一，石油資源在市場(chǎng)上得不到合理有效配置。

　　兩大石油公司以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式維持市場(chǎng)運(yùn)行，生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)。壟斷缺少競(jìng)爭(zhēng)力，與國(guó)際上充分競(jìng)爭(zhēng)的同行業(yè)企業(yè)相比，成本高、效率低，遇有國(guó)際油價(jià)高漲時(shí)企業(yè)利潤(rùn)空間相對(duì)縮小，因而失去生產(chǎn)加工的積極性，從而以產(chǎn)業(yè)下游、社會(huì)公眾、民營(yíng)石油企業(yè)和養(yǎng)車(chē)族為人質(zhì)，以"油荒"逼迫國(guó)家提高油品價(jià)格。

　　油荒推高了物價(jià)

　　記者在四川和重慶發(fā)現(xiàn)，加油站外經(jīng)常排著長(zhǎng)龍等待加油，大卡車(chē)上裝著運(yùn)往重慶和成都的大量新鮮蔬菜。平日里三四個(gè)小時(shí)就能運(yùn)到的蔬菜，現(xiàn)在要兩三天的時(shí)間才能運(yùn)到，無(wú)疑推高了菜價(jià)。

　　記者在成都發(fā)現(xiàn)，一旦加油站出現(xiàn)大卡車(chē)排長(zhǎng)隊(duì)的現(xiàn)象，菜價(jià)就會(huì)不斷上漲。尤其是反季節(jié)的蔬菜，甚至出現(xiàn)暴漲8倍的狀況，成都市物價(jià)部門(mén)不得不站出來(lái)進(jìn)行行政壓制。一位農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的負(fù)責(zé)人稱，由于途中加油時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致運(yùn)輸時(shí)間延長(zhǎng)，新鮮蔬菜的淘汰率上升，自然推高了菜價(jià)。

　　事實(shí)上，從昆明運(yùn)往成都、重慶以及長(zhǎng)沙等地的蔬菜，運(yùn)輸時(shí)間更長(zhǎng)，甚至有地方物價(jià)部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，載重在20噸上下，從昆明運(yùn)往成都每斤菜運(yùn)費(fèi)多出0.4元-0.5元，一車(chē)菜的成本就多了16000元-20000元不等。

　　國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了16條措施限制物價(jià)高漲，可是壟斷油汽資源的中石油跟中石化卻造成了油荒，導(dǎo)致運(yùn)輸成本、菜價(jià)成本上升。記者調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，不僅僅是菜價(jià)，凡是牽涉到運(yùn)輸物流，都在不同程度上出現(xiàn)了漲價(jià)，柴油荒成為漲價(jià)的重要因素。

　　兩巨頭近日宣布：11月的柴油產(chǎn)量，中國(guó)石化各地?zé)拸S將增加20萬(wàn)噸，而中國(guó)石油月內(nèi)則將新增9萬(wàn)噸。加上中石化日前緊急進(jìn)口的20萬(wàn)噸柴油，"石化雙雄"將在11月向市場(chǎng)投放近50萬(wàn)噸新增柴油。

　　不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這僅相當(dāng)于一兩個(gè)地方煉廠的柴油生產(chǎn)能力，在當(dāng)下柴油短缺的情況下，如此數(shù)量難以緩解全國(guó)市場(chǎng)對(duì)柴油的饑渴。油荒嚴(yán)重影響物流，造成與百姓息息相關(guān)的各種生活用品全線上漲，帶動(dòng)了CPI高企。調(diào)控物價(jià)，不得不終結(jié)油荒。