本報記者 黎廣 發(fā)自北京

　　在距離10月9日發(fā)改委出臺的《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)恰好十日時，中國之聲的《新聞晚高峰》報道稱已經(jīng)有近一半的受訪者表示支持這一政策。

　　而一位受訪者則向時代周報表示， “實際上電費在相當一部分人的每月開支里，只占一個小比例。但此次電價調(diào)整引發(fā)如此大的爭論，只能證明電價本身是件說不清的事�！�

　　窮人的電價

　　依據(jù)《意見稿》顯示，電量檔次的劃分提供了兩個方案。方案一的第一檔為每月110度時，維持現(xiàn)有電價，超出部分至210度時，漲價不低于0.05元/千瓦時，超出210度時，每度電提價不低于0.2元。而方案二的三個檔次分別是140度起征，至270度時每度電漲價不低于0.05元，超出則每度電漲價不低于0.2元。

　　對于這一措施的出臺背景，發(fā)改委有關(guān)負責人表示，資源產(chǎn)品價格嚴重偏低，是造成加工業(yè)經(jīng)營粗放以及浪費嚴重的重要原因之一。因此，電力產(chǎn)品雖然是一項國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)品，但在滿足正常需求的基礎(chǔ)上，其價格應該充分反映資源的稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本。

　　因此，發(fā)改委稱將積極穩(wěn)妥推進電價市場化進程，擬繼續(xù)優(yōu)化銷售電價分類結(jié)構(gòu)，減少交叉補貼，建立有利于節(jié)能減排、引導用戶合理用電的電價體系。

　　與此同時，發(fā)改委表示，戶均用電量是各地城鄉(xiāng)居民家庭的平均用電量，數(shù)額較低；按基本家用電器用電量，在家用電器范圍、使用時間等方面很難取得統(tǒng)一意見。比較而言，按覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定各檔電量標準，能夠解決各地用電量差距較大的矛盾，保證相對公平。

　　據(jù)這份數(shù)據(jù)顯示，2009年全國戶均用電情況為，110度可滿足70%家庭用電需要，140度可滿足80%家庭用電需要，210度可滿足90%家庭用電需要，270度可滿足95%家庭用電需要。

　　因此發(fā)改委方面表示，本次起征的110度電或者140度電的用電量，是符合目前我國需求的。

　　盡管在我國，使用階梯電價為計費依據(jù)仍是先河之作，但是在上世紀70年代的能源危機以后，不少國家都開始以階梯電價為計費標準。由于這一計費方式照顧了大多數(shù)低收入群體，因此階梯電價也被稱為“窮人的電價”。

　　公平之難

　　我國推出階梯電價后，引起了各方激辯。南方一位電力企業(yè)的研究員向時代周報打比喻時表示，在社會平均工資為1000元的時候，如果賦稅的征點定在1000元，那是窮人的起征點，“但將起征點定在100元，那就不是窮人的起征點了�！边@位研究員表示。

　　廣州的媒體曾報道，廣州目前的平均用電量極有可能超過140千瓦時/月，也就是說，這樣的起征點并沒有依照各地的實際情況進行考量。

　　對此，發(fā)改委有關(guān)負責人也坦言，東西部用電量不一，以全國每月每戶110千瓦時來說，東部很多城市都超過這個標準，而西部則很多城市尚未達到標準，不能一刀切。

　　但問題在于，經(jīng)過十數(shù)年的電價改革，我國的電價結(jié)構(gòu)已經(jīng)讓越來越多的學者和官員無法厘清，以至于電力部門的一位官員曾說：中國的電價，內(nèi)行人說不清，外行人看不懂。

　　上世紀80年代，我國調(diào)動社會各方投資辦電，實行多種電價制度以還本付息，至上世紀末，國家開始調(diào)整電價政策，推出“經(jīng)營期電價”，旨在綜合考慮電力項目經(jīng)濟壽命周期內(nèi)各年度的成本和還貸的基礎(chǔ)上，通過計算電力項目每年的現(xiàn)金流量等因素測算電價。而在2002年“廠網(wǎng)分開”以后，電價的計算則變得更為復雜。

　　對此，電監(jiān)會的一位管理者說，電價改革的長期任務是將電價劃分為上網(wǎng)電價、輸電電價、配電價格和終端銷售價格，發(fā)電、售點價格由市場競爭形成，輸配電價格由政府制定。

　　但一位不愿意透露姓名的電力研究員卻向時代周報表示，本次的以節(jié)能減排為口號進行的階梯電價計費模式，目前來看只能以一刀切的方式進行。

　　據(jù)一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年8月份，我國全社會的用電量為3957億千瓦時，其中城鄉(xiāng)居民用電量為517億千瓦時�！昂凸�業(yè)相比，若是以節(jié)能減排為目的，那城鄉(xiāng)居民的比重相對較小�！痹撗芯繂T猜測，政府出臺一系列的措施，也是為了緩解我國的節(jié)能減排壓力。

　　這一背景來自于我國向國際社會的減排承諾。按“十一五”規(guī)劃，我國單位GDP能耗五年要下降20%，但前四年能耗累計只下降15.6%，考慮到今年上半年萬元GDP能耗累計上升0.09%，完成“十一五”節(jié)能目標任務仍然艱巨。

　　與此同時，“上半年不管，下半年管死”的節(jié)能方式也大行其道。因此今年過半以后，強制性的拉閘限電政策也廣為實行。

　　而另一方面，和國家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相比，國家的用電量更能反映一個國家經(jīng)濟實體的增長速度，而目前我國的發(fā)展速度正受到國際社會的諸多壓力，因此降低用電量，也將減輕我國的經(jīng)濟在全球經(jīng)濟實體中的發(fā)展壓力。

　　受益者是誰

　　盡管爭議不斷，但對于發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)來說，本次政策的出臺卻是一個利好的消息。

　　更久以前，陳宗法在財政部供職，后來，他去了中國華電集團公司，擔任政策法律部主任。

　　在談及階梯電價計費模式出臺這一問題時，對我國電價構(gòu)成研究深刻的他還是有些猶豫。但他絲毫沒有否認我國的電價構(gòu)成絕對是一個復雜而充滿歷史原因的問題，“這或許并無法用某一個政策來解決�！标愖诜ㄕf。

　　但他認為，我國在電價這一問題上，總體上來看還是需要更多的市場化。其言下之意是，目前的市場化還是不夠，因為電網(wǎng)的電價仍是政府監(jiān)控，但在監(jiān)控和定價的基礎(chǔ)上，卻并沒有足夠反映出電力企業(yè)的成本現(xiàn)狀，比如煤炭價格的波動、運輸?shù)某杀�、工藝改進的投資等。

　　“特別是2008年以后，隨著煤炭價格上漲以及設(shè)備的改進，我國大部分發(fā)電企業(yè)的利潤都被急劇削減，現(xiàn)在已經(jīng)到了只能保本的境地。”陳宗法感嘆說，甚至有些電廠只能通過其他的產(chǎn)業(yè)來對發(fā)電項目進行補助。

　　而對于電網(wǎng)方面，大部分的學者都認為這一政策將會給其帶來收入的提升。

　　有媒體計算，2009年我國城鄉(xiāng)居民生活用電合計4571億千瓦時，根據(jù)第一套方案，第一檔電量按照覆蓋70%居民家庭的月均用電量確定，維持現(xiàn)有電價，剩余30%的用電量將提價，提價幅度為0.05-0.2元/度。因此假設(shè)平均提價0.125元/度，以2009年居民生活用電量的30%計算，電網(wǎng)企業(yè)將每年增收約170億元。

　　盡管有業(yè)內(nèi)人士稱電網(wǎng)在冰災以后的生存也出現(xiàn)困難，但更多的業(yè)內(nèi)人士還是表示，作為暴利行業(yè)的電網(wǎng)，仍將是這次改革的最大的受益者。

　　但陳宗法也毫不避諱，“電網(wǎng)受益對于我們也并無害處，從長遠來看，有利于提升我們的上網(wǎng)電價，因此這對我們算是一個‘中性的政策’”。不過他也補充道，電網(wǎng)應該也只是在節(jié)能減排這一政策的號召下分到了好處而已。

　　但作為電網(wǎng)，始終未曾公開其成本的做法飽受民眾質(zhì)疑電價能否養(yǎng)活電網(wǎng)。

　　因此，電網(wǎng)目前也受到了財務公開(電網(wǎng)的輸配電價)的壓力，對此電監(jiān)會的一名內(nèi)部人士曾向媒體表示，輸配電價改革也是電價改革的核心內(nèi)容，主要采取兩手策略：一是對電網(wǎng)資產(chǎn)和成本進行財務獨立核算；二是分別核定輸電電價和配電電價。

　　這么看來原本就無法厘清的電價構(gòu)成，或許在未來將再次增添一道運轉(zhuǎn)公式，只是老百姓在這錯綜復雜的關(guān)系里，始終是被成本轉(zhuǎn)嫁者。