灰色帝國強生

　　藥監行業官商勾連突破偶然、權力尋租日益脫韁，已成為滋生腐案的溫床。在此語境下，一個建立在灰色迷霧中的全球500強，還能走多遠？

　　一家全球500強公司，借“全球化”灰色伎倆行賄，將藥監系統副部級官員拉下馬。

　　本刊記者  丁玲

　　自郝和平、鄭筱萸之后，藥監系統再度牽出腐案。5月27日，副部級官員、國家食品藥品監督管理局(下稱藥監局)前副局長張敬禮被中紀委“直接帶走”接受調查，背后浮現頗為神秘的全球醫藥保健霸主強生。

　　在準入條件嚴格、審批環節多、行業管理相對不透明等多重因素的影響下，藥監行業利益鏈條極易形成，監守自盜高發、官商勾連突破偶然、權力尋租日益脫韁，已成為滋生腐案的溫床。

　　此外，醫改、藥改駛入深水區，但醫療器械卻多年來游走于改革的邊緣，某些單品類產品百倍利潤仍然存在。

　　強生，這家創始于1886年的醫療衛生及保健品行業巨無霸，如今大有產業鏈通吃之勢，其商業版圖已悄然擴張，2009年更是躍居《財富》500強的第103位。此次張敬禮落馬，其行賄主角幾乎一致性地指向強生(中國)醫療器材有限公司。據強生官方網站資料顯示，該公司是強生在中國的一家獨資企業，總部設在上海，核心產品是電子血糖儀。

　　豪爽的“落馬局長”

　　張敬禮被調查的緣由頗具戲劇性。某消息源透露，張敬禮最初被調查，源自其在網絡上的隱秘發帖，帖子將矛頭直接指向國家藥監局最高領導，指責國家藥監局高層涉嫌任人唯親等。

　　2003年“非典”之后，張敬禮開始擔任國家藥監局副局長，此時在位的國家藥監局局長，正是巨腐鄭筱萸。

　　張敬禮最后一次出現在公開的新聞報道中，是在今年4月其到廣西壯族自治區視察食品藥品監管工作。

　　從部隊衛生系統轉業到國家藥監局的張敬禮，性格豪爽、言行直接，處理起事情來雷厲風行，有軍人風范。他曾在多個場合講話時要求下屬多跟企業接觸，理由是“不接觸企業就不了解企業的實際困難和需要，無法更好地管理企業”。這樣高調的言辭與中國大多數高層官員相對低調的作風頗有不同。

　　接觸過張敬禮的人士透露，張敬禮在在開會時，即便其他人都坐的是鋪上了軟墊的椅子，他仍然選擇硬面椅子。

　　藥監系統內部人士透露，2005年，國家藥監局原醫療器械司司長郝和平因接受商業賄賂被判刑后，身為郝和平直接領導的張敬禮曾在全國醫療器械監督管理工作會議等多個場合表態，要求各部門加強黨風廉政建設和監管隊伍建設，并多次強調不管職位有多高，只要涉及違紀，都會受到嚴厲查處，“沒想到這一次他自己栽了。”

　　擁有8年從業經驗的上海某醫療器械有限公司市場經理張錦(化名)在接受《中國經濟和信息化》記者采訪時表示：“張敬禮原來在國家藥監局的一個清水衙門，此前一直不管醫療器械審批，所以其作風和表現一直中規中矩。但是審批醫療器械許可證是個肥差，掌握著醫療器械注冊的生殺大權，誰在這個位置上可能都坐不好。”

　　醫療器械注冊證書有效期為4年，到期就需要更換。一般情況下，只要產品沒有問題，更換生產許可證只需備案，走一下程序就萬事大吉。但這個并不復雜的程序，卻給了藥監局權力尋租足夠大的空間。

　　張錦告訴《中國經濟和信息化》記者：“對于任何行業來說，時間就是金錢，醫療器械行業更是如此。如果拿不到生產許可證，會造成巨大的損失。若許可證在藥監局壓了3個月，那競爭對手的模仿產品就出來了，并且價格更低。那樣企業就會失去市場。像強生這樣實力雄厚的企業就只有向主管部門花小錢買時間，買了時間能夠賺更多的錢。”

　　行賄技巧“全球化”

　　在《中國經濟和信息化》調查過程中，多個消息源均表明，強生是張敬禮案的腐源。

　　“近幾年，強生醫療器械業務發展迅速，該業務占強生總業務的30%左右，且增速最快。”張錦告訴記者。

　　某地方藥監局人士向記者透露，2005年郝和平涉案被捕之后，國家藥監局負責醫療器械項目審批的大權就落到張敬禮手中。而此后幾年，正是強生在中國發展規模與擴張速度最為迅猛的時期。“但強生通過張敬禮拿到多少醫療器械注冊證和注冊號，還是個未知數。”

　　7月2日，強生中國媒體經理蔣柯在接受《中國經濟和信息化》記者采訪時表示，強生曾多次和張敬禮有過接觸，但“僅限于辦公室內的事務性交流”。強生與其他公司一樣，通過正常的程序獲得生產許可證。蔣柯稱：“相關的一些市場猜測并不準確，強生也未受到過國家有關部門的調查。”6月24日，強生在其官方回應中表示，公司并不清楚“調查”一事。

　　“醫療器械行業中，不行賄的企業只占少數，但是強生的行賄做得更明顯。”張錦透露，強生喜歡搞贊助，比如一個產品進醫院，產品價格非常昂貴。強生會通過給醫院一大筆贊助費來把競爭對手進入醫院的路封起來，不讓其他廠家進來；然后，再提供資金供主管領導去國外考察，搬來國外知名教授、醫生來醫院授課，做大名氣；最后，再把產品銷售的部分利潤給銷售代表，作為獎金、補助。這樣強生就冠冕堂皇地說自己從來不行賄。實際上，強生就是把國外的比較先進的行賄技巧搬到國內來，出了事情推得一干二凈，獨善其身。

　　作為世界500強企業的強生為何在中國市場公然違背商業準則、大肆行賄？其背后根源，仍是巨大利益誘惑以及中國現行的醫療器械行業體制所致。

　　張錦給記者算了一筆賬：如果一個醫療器械產品成本為2元，零售價為10元，在進醫院時以9折價格進行銷售，還剩下7元利潤，扣除稅和物流成本2元，還有5元。再給業務代表10%回報即1元，還剩下4元，給醫院回扣20%，還剩下2元。如果再減去前期進入醫院的費用1元，還有1元，這也達到了50%的利潤，仍是很可觀的。

　　“暴利永遠產生在新產品剛剛上市的一段時間內，后期利潤就沒有那么高了。”張錦如是說。在暴利的誘惑下，強生需要在新產品出來時，快速地搶占市場，然而此時，審查制度大大限制了其占領市場的速度。

　　2004年8月出臺的《醫療器械注冊管理辦法》規定，在我國境內銷售、使用的醫療器械均應當按照本辦法的規定申請注冊，未獲準注冊的醫療器械，不得銷售、使用。其中，境外醫療器械由藥監局審查，批準后發給醫療器械注冊證書。所以強生在進入中國市場銷售其產品時需要通過藥監局審查，獲得醫療器械注冊證書。

　　在進入中國市場的過程中，為加快其產品的審查速度，包括強生在內的一些企業均通過非正常手段進行市場擴張。

　　華訊投資分析師任俊峰在接受《中國經濟和信息化》記者采訪時表示：“跨國公司進行商業賄賂的主要原因有三點：一是跨國公司向本土化潛規則的妥協。與西方社會相比，中國有著截然不同的社會網絡結構，是一個關系社會。由于人脈關系決定著企業的生存，善于經營市場的跨國公司難免‘入鄉隨俗’。二是中國市場巨大的利潤令跨國公司在潛規則面前敢于跨越雷池，這反映了國際資本逐利的本質。三是法律體系的缺失助長了跨國公司的違規氣焰。”

　　藥監系統權力相對集中也給企業行賄提供了便利條件。1998年成立的藥監局，其管理體制幾經變革，行業管理權限由屬地管理逐漸過渡為垂直管理，管理權限逐漸擴大并集中。

　　由此，手握醫療器械注冊大權的官員，便成了那些急于搶占中國市場的外資企業眼中首要的公關對象，并將非正常手段視為在華加速擴張的“捷徑”。

　　“非正常”發展

　　1982年，強生以“因愛而生”為口號開始行銷中國。在華投資近30年，強生形成了由藥品、醫療器械和日用消費品三大業務部門組成的龐大業務群。經過近幾年的快速發展，強生在心臟藥物支架和血糖儀等產品上幾乎取得了在中國市場上的壟斷地位并享受著由此產生的高額利潤。“強生和羅氏的產品幾乎占據了中國醫療器械市場超過70%的份額。”張錦告訴記者。

　　強生行賄并不是沒有先例可循。“強生在中國以外的市場同樣有行賄行為。”華訊投資分析師任俊峰告訴《中國經濟和信息化》記者：“今年1月，美國聯邦檢察官指出，強生曾支付了總額數千萬美元的回扣，促使養老院向患者推銷更多的強生抗精神分裂癥藥物及其他藥物。此外，2007年強生曾主動向美國司法部和證券交易委員會披露，其在海外的兩個子公司可能存在與醫療設備銷售相關的不正當支付行為。”

　　強生(中國)醫療器材有限公司現任總裁、地道的上海人謝文堅在強生工作近10年，是強生第一位本土化的董事長。謝文堅從上海復旦大學畢業后從事過新藥研發，曾在美國學習工作，對海內外的市場都有較為清晰的了解。

　　謝文堅的加盟對強生在中國市場的發展可謂如虎添翼。在中國法律、體制和社會監督都不完善的現狀下，謝文堅的能量使得強生更懂得如何利用機會，通過一些“特殊手段”取得在中國的快速發展。

　　而且，為搶占市場份額，強生還利用其跨國公司的身份，通過美國政府高層向中國施壓。據知情人士透露，今年年初，強生聯合美敦力等美國醫療器械生產企業通過中國美國商會向衛生部施壓，要求盡快開展高值醫用耗材的增補采購。

　　卷入張敬禮受賄案之前，強生在中國的發展已經飽受質疑。此前的強生嬰幼兒用品含毒事件已露端倪。安邦咨詢研究員邊晨光發給記者的相關資料中顯示：“2009年3月發生‘強生嬰幼兒用品含毒’風波后，今年4月底，強生下屬的麥克尼爾公司發表聲明，以產品質量不能完全達標為由，緊急召回43種兒童用止痛發燒藥水，包括藥房常賣的泰諾林、美林等藥品。”

　　但強生的表態卻把自己開脫得一干二凈。強生中國新聞發言人呂晶明確表示，“中國市場銷售的產品原料大部分由國內企業提供，不是來自美國，大家不必擔心。

　　安邦咨詢研究員邊晨光在接受《中國經濟和信息化》記者采訪時指出，這已經是強生一年之內的第四次召回。雖然此次召回并不涉及中國市場，但是強生在中國消費者心中的信任度卻大大降低了。這對強生的影響是巨大的。

　　2009年，強生在中國的銷售業績是跨國藥企中下滑最大的，下降比例達7.4%，市場份額也下降了0.5%。此次在中國的行賄事件無疑是雪上加霜，嚴重影響強生的銷售業績和“優質”的品牌形象。

　　一個建立在灰色迷霧中的全球500強，還能走多遠？強生的行賄行為、產品召回是否是最后一次？醫藥行業權力尋租鏈條何時才能斬斷？

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