民航高官臥軌自殺引發媒體猜測
民航高官臥軌自殺背后
《環球人物》雜志記者 孫夏力 田亮
28號靈堂是廣州市殯儀館最大的遺體告別場所。6月28日上午，人們在這里送別了劉亞軍。4天前，這位中國民用航空局(以下簡稱“民航局”)中南地區管理局(以下簡稱“中南局”，總部設在廣州)局長，將自己的人生定格在了廣(州)深(圳)高速鐵路線上D7173次列車的車輪下。事發地距離廣州東站不遠。
前來參加遺體告別儀式的有民航局系統的工作人員，也有南方航空公司的員工。他們身著素衣，表情凝重。對躺在眼前的這位死者，他們中的多數人都很熟悉。
局長之死
全國范圍內獲悉劉亞軍死亡的消息，是在6月26日。當天凌晨0時35分，新華社發出的新聞稱，6月24日下午，劉亞軍“與行駛列車相撞死亡”。如此模棱兩可的用語，讓人立即生出諸多疑問：是車撞人還是人撞車？他當時是開車還是徒步？是自殺還是他殺？
緊隨新華社之后，民航局官網上也發布了這一消息。只不過，該網站首頁上的用詞是“發生意外”。這引發了人們更大的質疑：高速鐵路是全線封閉的，事發路段的兩旁，都有高墻，上面還有削尖的鐵柵欄，想發生“意外”絕不是一件容易的事。
6月27日，《廣州日報》等媒體報道稱，事發路段沿線的監控錄像顯示，劉亞軍是獨自一人翻過圍墻進入高速鐵路軌道的。目前，有關方面已初步證實，劉亞軍是臥軌自殺。據說警方從他隨身攜帶的物品中找到了一封遺書。《羊城晚報》報道稱，遺書是手寫的，僅百余字，上有“遺書”字樣，落款時間為事發當天。其中還有“工作壓力大”等字眼，并稱“組織培養我多年，我的死會對組織造成一定損失，辜負了組織的信任”。
到底是什么原因讓劉亞軍走上了絕路？
6月29日下午，民航局主管的中國民航新聞信息網報道稱：“根據劉亞軍的遺書以及家屬和身邊工作人員反映，他長期存在失眠現象，總覺得休息不好。到廣州工作以來，自感壓力大，在家中有時獨自哭泣……劉在生前收集了不少治療失眠以及心理健康等方面的資料，對一些癥狀的描述還專門作了標記。其家屬也反映，他在家里經常上網查閱這些方面的資料。”由此，“經有關部門的綜合分析”，得出“劉亞軍選擇輕生系因精神抑郁所致”的結論。
這一報道很快就被不少媒體轉引。同時，也有很多媒體指出：“近期民航系統弊案頻發，劉亞軍身亡再次挑動業界敏感神經。”實際上，就在劉亞軍自殺的前后幾天，中南局的多名人員受到調查或處理。而這些人大多都卷入了去年年底民航系統發生的兩起大案——民航局華北局原局長黃登科案和民航局原副局長宇仁錄案。值得注意的是，近半年來，有關部門從民航系統挖出的貪腐案，幾乎都與這兩起大案有關。
“人的生命因無可復制而最為寶貴，所以人們才信奉‘好死不如賴活’。而劉局(指劉亞軍)顛覆了這個理論。人們想一想：他得承受多大壓力、面臨多大困難、克服多少恐懼、放棄多少、割舍多少，才會選擇縱身一去！那需要多大的勇氣，那是多么的痛苦！”劉亞軍自殺后，有人如此評論。
“廣州壓力”
民航局是由交通運輸部管理的主管民用航空事業的副部級單位，下轄華北、東北、華東、中南、西南、西北、新疆7個地區管理局，均為正司局級機構。其中，中南局的轄區包括廣東、廣西、海南、湖北、湖南、河南等省區。
2009年2月，劉亞軍出任民航局中南局局長。此前，他曾歷任華北局空中交通管理局(以下簡稱“空管局”)副局長、民航局空管局副局長、民航局安全辦公室主任等職。據中國民航新聞信息網介紹，空管局的主要職責是“管理全國空中交通服務、民用航空通信、導航、監視、航空氣象、航行情報”；安全辦公室的主要職責是“綜合協調民航飛行安全、空防安全、航空地面安全工作，綜合管理民航行業航空安全信息，分析航空安全形勢，發布安全指令、通報，提出安全建議和措施等”。
劉亞軍自殺時，距出任中南局局長不到一年半。然而，就是在這段不算長的時間內，發生了很多事情。6月13日，國家審計署發布了中國國際航空公司(即“國航”)、南方航空公司(即“南航”)、東方航空公司(即“東航”)2008年度財務收支審計公告。公告中稱，這3家航空公司有數筆共計上百萬元的“航線協調費”未計入財務報表；共有4起涉嫌犯罪的案件，已被移送有關部門立案查處，其中國航1起、南航1起、東航2起。另有報道稱，根據審計結果，2005年至2008年，南航支出的 “航線協調費”和“航班申請協調費”等費用，超過4000萬元。
上述3家航空公司，與其他同行一樣，主要依靠經營航線來獲得利潤。盡可能多地占據熱門航線的航班時刻，是它們增加收入的主要途徑。然而，根據規定，一家航空公司想要獲得某條航線某個時刻的經營權，必須先到相應機場所在的民航地區管理局報批，再由民航局審批。在這一過程中，相關民航官員手中的權力“大顯神威”，批與不批完全是他們說了算。為了讓自己的申請獲得通過，航空公司必然使盡渾身解數。有分析認為， “航線協調費”等支出，就是在這樣的情況下產生的。
去年年底，民航局華北局原局長黃登科被“雙規”。今年6月12日，最高人民檢察院主管的正義網透露，對黃登科案的偵查已基本結束，該案成為一系列民航業腐敗案的關鍵突破點。業內人士普遍認為，黃登科就是栽在航線審批問題上的。他原來所在的華北局，管轄著各大航空公司的“必爭之地”——首都機場。任何一家航空公司想要獲得從北京飛往外地航線的航班時刻，都必須得到黃登科的批準。如此大的權力，最終導致了黃登科的腐敗。2009年11月23日，民航局黨組宣布免去黃登科的職務。一周后，他即被“雙規”。
黃登科案只是個開端。今年5月21日，首都機場原董事長張志忠，從家中被帶走并刑事拘留。6月9日，包括南航總工程師張和平在內的7名南航高管被帶走調查。就在劉亞軍自殺后的6月27日，南航運力網絡部前任總經理和該部門的一位副總經理也被帶走調查。值得注意的是，該部門的主要職責正是南航的航線、航班時刻布局工作。
6月23日，新華網報道稱，黃登科案、張志忠案和南航窩案，均案發自一筆數額驚人的“航線協調費”。國家審計署在審計南航的財務狀況時，發現了這筆款項，隨后，有關部門順藤摸瓜，揪出了黃登科、張志忠和南航涉案人員。而就在新華網爆出這一消息的第二天，劉亞軍就臥軌自殺了。
劉亞軍所在的中南局，管轄著廣州、長沙、深圳等城市的熱門機場。赴廣州出任中南局局長后，他像黃登科一樣，也擁有了一些航線的審批大權。根據其家屬反映，劉亞軍到廣州工作以來，常感壓力大，因此患上了抑郁癥。照此說法，他在此之前是健康的。那么，他為何只是到廣州以后才感到“壓力大”呢？
“高危環節”
劉亞軍之死，也讓一些媒體聯想到了一個人的名字：宇仁錄。
2009年2月27日，劉亞軍被調任中南局局長。宣布此項調令的，就是時任民航局人教司司長的宇仁錄。半年后，宇仁錄被國務院任命為民航局副局長。但僅僅3個月后，此人即被帶走協助調查。今年年初，宇仁錄被開除黨籍、公職并移送司法機關，原因是“利用職務上的便利為他人謀取利益，收受巨額賄賂”。
今年47歲的宇仁錄，曾作為民航系統的代表，出任2008年奧運會北京奧組委秘書行政部副部長，分管部分奧運基建項目，其中就包括民航系統的一些采購事宜。掛職一年后，宇仁錄返回民航局。然而，“回家”后不久，他即被發現在奧運基建和采購的招標過程中，利用職權操縱招標結果，從中獲利。
東窗事發后，宇仁錄供出了首都機場原常務副總經理黃剛。此人是宇仁錄違規招標受賄案的直接執行者——宇仁錄曾交代負責首都機場安保設施招標工作的黃剛，讓他“關照”一家以色列公司。隨后，黃剛沒有履行正常的招標過程，就采購了這家公司的設備。這些設備到貨后，被查出屬于假冒偽劣產品。隨后，在有關部門的調查中，宇、黃二人被曝光。
目前，對宇仁錄和黃剛的調查還沒有結束，更多的涉案人員還在不斷浮出水面。據報道，就在劉亞軍自殺的前后幾天，民航局公安局原副局長王懷玉和民航局機場司原副司長邵道杰，也先后被免職，原因都是“與宇仁錄案有關”。
在民航系統中，由于一些官員在基礎建設和設備采購招標中權力過大，腐敗的風險很高。從劉亞軍的工作履歷中可以看出，他的職責范圍也涉及物資采購和項目審批等腐敗行為高發的環節。雖然目前仍沒有證據證明他生前曾有腐敗行為，但由于他死得離奇、死亡時正值民航系統腐敗案集中曝光，有媒體做此猜測并不讓人感到奇怪。
民航難題
2009年以來，中國民航業相繼落馬的官員已不下20人。中國社會科學院工業經濟研究所投資與市場研究室主任曹建海，在接受環球人物雜志記者采訪時表示，中國民航業目前主要存在兩大問題。
其一，伴隨著中國經濟的飛速發展，中國民航業迅速成長起來，各大航空公司之間的競爭也越來越激烈。與此同時，近年來，我國高速鐵路項目的快速發展，對民航業形成了巨大的沖擊。如今的中國民航業，已是一個微利行業，如果沒有燃油附加費支撐，多數航空公司就會賠錢。為此，有實力的航空公司開始全力爭奪更多的航線和航班時刻，試圖以此來增加收入。為此，它們不惜發起各種公關攻勢，其中就包括金錢攻勢。這就給民航系統內掌握重權的官員提供了斂財機會。
其二，目前，中國民航業的終端環節正在逐步實現市場化，比如機票價格已經放開，但準入環節還牢牢地掌握在政府手中。某家航空公司若想開通一條航線，能不能獲得批準，完全是民航局的主管人員說了算。這是多年來一直奉行的制度。時間久了，關系戶就多了，權錢交易也就多了。
對于中國民航目前所面臨的窘境，曹建海表示，民航系統最需要做的就是加強監管。缺乏有效的監管，是中國很多行業都存在的問題。另外，信息公開也是亟待實行的。民航局的存在是必要的，但其下屬各地方管理局在審批航線和航班時刻時，應將申請人的信息公開化，為航空公司之間進行公平競爭提供條件。日前，民航局的相關負責人表示，民航局正在建設航線和航班時刻管理信息系統，系統建成后，將實行網上申請、網上審批和信息公開。
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