陜西叫陣央企，各地爭先取經(jīng)：中石油欠了多少水土補(bǔ)償賬

　　2012年中石油的國內(nèi)原油產(chǎn)量1.1億噸，天然氣產(chǎn)量798.6億立方米，如果參考陜西標(biāo)準(zhǔn)繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi)，其一年就要支出39.4億元。

　　陜西正成為全國水保系統(tǒng)的“延安”，其與央企在水土流失補(bǔ)償費(fèi)領(lǐng)域的“斗爭”經(jīng)驗(yàn)吸引了廣東、云南、青海、寧夏等十多個省份前來取經(jīng)。

　　被各方寄予厚望的《全國水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》自2011年就開始草擬，懷胎三載，仍未落地，其背后則是水利部、財政部和發(fā)改委之間的利益博弈。

　　討要15.4億環(huán)保費(fèi)

　　因?yàn)榉婪锻涤停�和采油廠周邊的老鄉(xiāng)沒少干仗的蔡成萬沒想到，自己昆侖銀行的工資卡被封，也是“老鄉(xiāng)”們干的。

　　蔡成，長慶油田采油五廠的一名采油工。在陜西定邊縣馮地坑鄉(xiāng)，他一個人，一只狗，守著一個井場，供養(yǎng)著西安的一套兩室一廳公寓。2012年，蔡成服務(wù)的長慶油田已經(jīng)超過大慶油田，成為中國最大的油氣田。

　　平淡無奇的生活在2013年10月15日這天之后被打破——銀行催款短信紛至沓來：月供未按時繳納。電話查詢才知上月工資未到賬。這在過去不可想象。

　　真實(shí)原因是，榆林中院凍結(jié)了中國石油天然氣股份有限公司長慶油田分公司的23個賬號，七萬余職工工資無法發(fā)放。

　　據(jù)媒體報道，賬戶凍結(jié)發(fā)生在2013年10月9日，第二天榆林中院即向長慶油田送達(dá)《執(zhí)行裁定書》，共涉及23個賬戶，隨后有3個賬戶解凍，同時新增加一個賬戶，目前共有21個賬戶被榆林中院凍結(jié)，凍結(jié)資金逾億元。

　　同樣一幕也發(fā)生在兩年前。2011年8月12日上午，由榆林市副市長帶隊，包括陜西省高院執(zhí)行廳、榆林市政府、榆林中院一行人馬，前往工商銀行陜西省分行，強(qiáng)制劃走長慶油田賬戶上的1.29億元。

　　橋段一致，原因也無二——長慶油田欠繳榆林市水土流失補(bǔ)償費(fèi)，但物是人非。自2013年8月，中石油的系列貪腐案在長慶油田引爆，原總經(jīng)理冉新權(quán)去職被捕，長慶油田震蕩不斷。

　　與陜西省多年“掰手腕”后，中石油似乎首度“服軟”。2013年10月22日，中石油董事長周吉平、總經(jīng)理致函陜西省委書記趙正永和省長婁勤儉，表示支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧地企關(guān)系。

　　“和諧”并不包括榆林市水土保持監(jiān)督總站聲討的，長慶油田在當(dāng)?shù)厍防U的7.4億元水土流失補(bǔ)償費(fèi)、滯納金。2014年1月18日，榆林市水土保持監(jiān)督總站的代理律師、陜西富能律師事務(wù)所武廣韜接受南方周末記者采訪時表示，“至今長慶沒有交一分錢”。

　　“和諧”指的是以投資換“平安”。據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報》報道，中石油承諾，加大長慶油田在陜西當(dāng)?shù)氐馁Y源就地轉(zhuǎn)化率，比如，在榆林定邊縣建設(shè)油氣轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，研究啟動榆林煉油廠第二條100萬噸每年供油管線。

　　蛋糕太過誘人，同處陜北，與榆林緊鄰，財力卻更緊張的延安開始垂涎三尺。2014年1月8日，陜西省委主管的陜西網(wǎng)突然爆料，從“延安有關(guān)方面”獲知，長慶油田在延安4年來的環(huán)保欠費(fèi)更高，數(shù)額超過榆林的7.4億，高達(dá)8億。

　　學(xué)習(xí)陜西好榜樣

　　不惟延安，長慶油田作業(yè)區(qū)跨越晉、蒙、甘、寧多省份，正被榆林帶來的“鯰魚效應(yīng)”而心旌搖曳。

　　在長慶油田另一主采區(qū)甘肅慶陽，長慶油田依據(jù)《甘肅省水土保持條例》，多年來總共向慶陽市就水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)繳納總資金不足1000萬元。甘肅省慶陽市水土保持管理局副局長馮強(qiáng)向外界透露，目前只按照每平方米0.5至1.0元的標(biāo)準(zhǔn)征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，分成比例分別是省級10%、市級10%、縣級80%。

　　南方周末記者采訪的多地水利部門幾乎眾口一詞，目前的征收標(biāo)準(zhǔn)過低。

　　新疆維吾爾自治區(qū)水利廳水土保持處處長曹澤紅透露，在水土保持方面，只收水土保持費(fèi)，沒有其他收費(fèi)。而且新疆收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是最低的：按照占地面積，只在項(xiàng)目開發(fā)階段收一次，石油天然氣0.30元/平方米；煤炭0.50元/平方米加上每年產(chǎn)值的千分之一�！笆杖腩~度少，治理資金沒有保證，水土流失治理速度放慢�！辈軡杉t抱怨道。

　　湖北省水利廳水土保持處處長吳遵雄稱，目前湖北只征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，“每平方米一次性繳納1.5元。未單獨(dú)列出石油開采項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楫?dāng)時沒有考慮到這個因素。”

　　南方周末記者查詢?nèi)珖�各省區(qū)的地方法規(guī)發(fā)現(xiàn)，大部分省份征收的依據(jù)沿用1993年出臺的《水保保持法實(shí)施辦法》，然后根據(jù)本省省情于2000年前后，制定了各自標(biāo)準(zhǔn)。

　　各省標(biāo)準(zhǔn)中最嚴(yán)格的當(dāng)屬陜西。2007年，陜西省人大通過《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》(以下簡稱陜西辦法)，一年之后實(shí)施。

　　陜西辦法創(chuàng)造了三個之最：首先，水土保持收費(fèi)項(xiàng)目達(dá)到三項(xiàng)，不僅保留了水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)，還增加水土流失補(bǔ)償費(fèi)。其次，計征方式由從面積改為計量，原煤陜北每噸5元、關(guān)中每噸3元、陜南每噸1元，原油每噸30元，天然氣每立方米0.008元。最后，征收環(huán)節(jié)，不僅在項(xiàng)目建設(shè)，而且在生產(chǎn)階段也要征收。

　　據(jù)此，榆林市水保總隊相關(guān)人士接受南方周末記者采訪時表示，僅在榆林，長慶油田每年需繳納的水土流失補(bǔ)償費(fèi)在3億元左右。

　　2012年全國水土保持工作會議上，水利部部長陳雷力挺“陜西模式”，要求各地要相互學(xué)習(xí)借鑒，不斷完善創(chuàng)新水土保持政策舉措。

　　不妨算一筆賬，2012年中石油國內(nèi)原油產(chǎn)量1.1億噸，天然氣產(chǎn)量798.6億立方米，如果參考陜西標(biāo)準(zhǔn)繳納水土補(bǔ)償費(fèi)，其一年將要支出39.4億元。而根據(jù)《水利部2012年度財政撥款預(yù)算執(zhí)行總體情況》，水土保持財政撥款經(jīng)費(fèi)連一億元都不到——只有7030.32萬元。

　　也正因?yàn)檫@種落差，陜西成為水保系統(tǒng)的“延安”。其與央企的“斗爭”經(jīng)驗(yàn)吸引了廣東、云南、青海、寧夏等十多個省區(qū)前來取經(jīng)。四川水利廳在考察結(jié)束之后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，“如果參考陜西省征收標(biāo)準(zhǔn)，按我省2008年資源開采產(chǎn)量進(jìn)行粗略估算，我省每年就可征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)達(dá)8億元�！�

　　三部委各懷心思，全國辦法難落地

　　事實(shí)上，各地對水土流失補(bǔ)償費(fèi)這塊大肥肉，既想一吞而下，又有難言之隱。

　　據(jù)南方周末記者了解，2011年因水土流失補(bǔ)償費(fèi)，榆林市與長慶油田的沖突不斷激化。當(dāng)年5月，國家發(fā)改委價格司程行云處長、支玉強(qiáng)，財政部綜合司魏巖副處長，水利部水土保持司牛崇桓副司長、沈雪建處長一行聯(lián)合來陜西開展水土保持補(bǔ)償費(fèi)政策專題調(diào)研。

　　三部委聯(lián)合調(diào)研的目的，就是為促進(jìn)《全國水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》(以下簡稱全國管理辦法)出臺。榆林和中石油的沖突，根源在于缺乏全國統(tǒng)一的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)。因此，全國管理辦法被各方寄予厚望，但自2011年開始草擬，懷胎三載，仍未落地。

　　2013年7月，陜西省出臺了《陜西省水土保持條例》，將“水土流失補(bǔ)償費(fèi)”改稱為“水土保持補(bǔ)償費(fèi)”，與新水土保持法相一致，從立法層面賦予陜西煤油氣資源開采補(bǔ)償費(fèi)以正式的法律地位。

　　新水土保持法于2010年12月25日實(shí)施，其第三十二條規(guī)定，水土保持補(bǔ)償費(fèi)的收取使用管理辦法由國務(wù)院財政部門、國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院行政主管部門制定。所謂價格主管部門即國家發(fā)改委。水利部水土保持司生態(tài)建設(shè)處副處長喬殿新對南方周末記者表示，“需要協(xié)調(diào)多方的意見。”所謂多方意見，背后實(shí)質(zhì)則是水利部、財政部和發(fā)改委之間的博弈。

　　發(fā)改委系統(tǒng)一位不愿具名的人士表示，發(fā)改委目前正在制定生態(tài)補(bǔ)償條例，也想將水土流失補(bǔ)償納入到大的生態(tài)補(bǔ)償?shù)目蚣荏w系內(nèi)，“但是如果按照生態(tài)補(bǔ)償來征收，水利部門的部分利益將會失去�！�

　　“從保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā)，水利部門總是想讓企業(yè)多交點(diǎn)，但是企業(yè)總是想少交點(diǎn)。這是一個利益分配的問題，找到平衡點(diǎn)很難�！币晃粎⑴c《全國水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》制定的人士說。

　　據(jù)上述人士透露，2014年全國管理辦法出臺“應(yīng)該沒有問題”。而發(fā)改委關(guān)于征收價格標(biāo)準(zhǔn)的工作剛剛啟動，已開始征求意見�！捌渲猩婕按罅繀f(xié)調(diào)工作，包括費(fèi)種、范圍、數(shù)額等�！焙�北省水利廳的官員說。

　　在政策空窗期，等待仍是多數(shù)省區(qū)水利部門的理性選擇�！澳壳�，(新疆)沒有改變政策的意愿，沒有國家規(guī)定不能改變收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)�！辈軡杉t說。

　　為資源稅改革設(shè)置新“路障”？

　　在各地尚在等待階段，陜西省邁出的這一步，確實(shí)將類似中石油等在內(nèi)的資源型企業(yè)逼上了絕路——要么繳械投降，要么負(fù)隅頑抗。

　　對水利部門調(diào)高水土流失補(bǔ)償費(fèi)的訴求，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇對南方周末記者表示，“提高多少是合理的，值得分析，但并非越高越好�！彼麚�(dān)心，因?yàn)橘Y源補(bǔ)償費(fèi)在性質(zhì)和功能上與資源稅基本是重合的，而費(fèi)的增長則可能為資源稅改革設(shè)置新的“路障”。

　　煤炭、原油和天然氣，一直是資源稅改革爭議較大的三個稅目。2011年，財政部和國家稅務(wù)總局在《資源稅暫行條例》基礎(chǔ)上修訂并公布《資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，確定了資源稅從“從量計征”向“從價計征”轉(zhuǎn)變的改革思路，并首先將原油和天然氣的計價方式改革為從價計征，稅率為5%。

　　此后，對于煤炭是否也應(yīng)盡快進(jìn)行“從價計征”的改革議論不斷。十八屆三中全會以來，煤炭資源稅的改革信號釋放逐漸明顯。

　　楊志勇還表示，相對較低的資源稅稅負(fù)與較高的行政性收費(fèi)和政府性基金負(fù)擔(dān)并存，在很大程度上壓縮了資源稅改革的空間，因此，“清費(fèi)”勢在必行。以煤炭行業(yè)為例，除繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)之外，還有各類基金、其他費(fèi)用。

　　相對于中石油而言，在陜西的煤炭企業(yè)也好不到哪里�！蛾兾魇∶禾渴�油天然氣資源開采征收使用管理辦法》規(guī)定，原煤陜北每噸5元、關(guān)中每噸3元、陜南每噸1元繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi)。

　　“本來的負(fù)擔(dān)就比較重，一下子又給我們增加好幾億的支出�！笨偛课挥谟芰稚衲镜纳袢A神東集團(tuán)內(nèi)部人士向南方周末記者透露。不過，盡管神東集團(tuán)也一直拖欠水土流失補(bǔ)償費(fèi)，卻并未與榆林市撕破臉皮。（來源：南方周末）