廣東江門(mén)“核”危機(jī) 涉核項(xiàng)目胎死腹中

   “涉核”項(xiàng)目胎死腹中令當(dāng)?shù)孛磕険p失稅收30億，工業(yè)產(chǎn)值損失近400億

　　王小明

　　2013年7月13日上午，廣東江門(mén)市政府下發(fā)紅頭文件，宣布取消中核集團(tuán)鶴山龍灣工業(yè)園核燃料廠項(xiàng)目，對(duì)該項(xiàng)目不予申請(qǐng)立項(xiàng)。至此，紛擾了一周時(shí)間的江門(mén)“核風(fēng)波”事件最終以民意的勝利而告終。

　　民眾歡呼的背后，卻讓當(dāng)?shù)卣�府多少有些失落。這個(gè)計(jì)劃總投資370億元的核燃料加工廠項(xiàng)目如果能夠建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)每年給江門(mén)鶴山市帶來(lái)的工業(yè)產(chǎn)值是390億元，這相當(dāng)于鶴山2012年全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值；同時(shí)每年還將帶來(lái)30億元以上的稅收，這相當(dāng)于鶴山市2012年地稅收入14.53億元的兩倍。

　　“可以說(shuō)，無(wú)論是在工業(yè)產(chǎn)值還是在稅收方面，這個(gè)項(xiàng)目都無(wú)異于再造兩個(gè)‘鶴山’，項(xiàng)目取消令鶴山失去了一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇。”當(dāng)?shù)夭簧俟賳T對(duì)此惋惜不已。

　　事實(shí)上，作為中國(guó)東南沿海規(guī)劃中的第一座核燃料加工廠項(xiàng)目，該項(xiàng)目在對(duì)未來(lái)廣東建設(shè)“核大省”而言也扮演著極其重要的角色：其建成后的產(chǎn)能不僅可以滿足廣東省核電發(fā)展2020年規(guī)劃的50%燃料需求，也是廣東核電開(kāi)展對(duì)外合作交流、開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)的重要棋子。

　　如今，項(xiàng)目擱淺無(wú)疑將給廣東千億核電產(chǎn)業(yè)鏈計(jì)劃帶來(lái)陰影，如果“涉核”項(xiàng)目頻頻遭遇民意阻擾，未來(lái)廣東“核大省”的建設(shè)無(wú)疑艱險(xiǎn)重重。

　　江門(mén)核風(fēng)波始末

　　今年一季度，江門(mén)的GDP增速甚至在廣東省21個(gè)地市排名中墊底，只有4.3%，一個(gè)投資數(shù)百億元的大項(xiàng)目對(duì)于當(dāng)下江門(mén)的吸引力不言而喻。

　　江門(mén)市傍上這個(gè)“巨無(wú)霸”項(xiàng)目并非偶然。據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解，早在2012年2月，在項(xiàng)目投資方中核集團(tuán)披露了核燃料產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資規(guī)劃和意向后，江門(mén)就在極力爭(zhēng)取該項(xiàng)目的落戶。

　　位于珠江西岸的江門(mén)雖然是珠三角地區(qū)核心城市之一，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在珠三角九市當(dāng)中卻一直偏后。今年一季度，江門(mén)的GDP增速甚至在廣東省21個(gè)地市排名中墊底，只有4.3%，一個(gè)投資數(shù)百億元的大項(xiàng)目對(duì)于當(dāng)下江門(mén)的吸引力不言而喻。

　　憑借廣東沿海良好的核電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，江門(mén)最終戰(zhàn)勝了江蘇昆山、無(wú)錫、天津等多個(gè)發(fā)達(dá)城市，在去年10月拿下了這個(gè)大項(xiàng)目，并將項(xiàng)目地址選在了江門(mén)鶴山址山鎮(zhèn)。

　　2013年清明前夕，江門(mén)鶴山市政府在北京正式與中核集團(tuán)就龍灣工業(yè)園項(xiàng)目(核燃料廠)進(jìn)行簽約。根據(jù)協(xié)議，中核集團(tuán)龍灣工業(yè)園項(xiàng)目總用地面積229.0665公頃(含配套設(shè)施用地4.9125公頃)，總建筑規(guī)模約50萬(wàn)平方米，總投資約370億元，將集中建設(shè)鈾純化轉(zhuǎn)化、鈾濃縮、核燃料元件制造等設(shè)施，旨在打造“一站式”的核燃料加工產(chǎn)業(yè)鏈。按照項(xiàng)目規(guī)劃，2020年前將建成國(guó)際一流的核燃料加工產(chǎn)業(yè)集群，并逐步成為具有標(biāo)志性的亞洲核燃料加工中心。

　　該項(xiàng)目簽約時(shí)在當(dāng)?shù)夭⑽匆�起廣泛的關(guān)注。原因在于，簽約之前，鶴山市政府組織的三批考察團(tuán)，在對(duì)中核集團(tuán)位于四川宜賓的核燃料廠進(jìn)行實(shí)地考察之后的結(jié)果均認(rèn)為：項(xiàng)目并不是高風(fēng)險(xiǎn)、高污染項(xiàng)目。

　　于是，在項(xiàng)目簽約之后，鶴山市一方面加快了項(xiàng)目的征地拆遷補(bǔ)償工作，一方面加緊組織材料向國(guó)家發(fā)改委報(bào)批。

　　記者從鶴山市財(cái)政局了解到的數(shù)據(jù)顯示，2013年1~5月，鶴山市市財(cái)政已投入14369萬(wàn)元用以支持中核龍灣工業(yè)園的前期建設(shè)，其中大部分是征地拆遷補(bǔ)償款。在5月中旬前，鶴山市已經(jīng)完成了4420畝的征地任務(wù)，并交付了450畝的首期項(xiàng)目用地。

　　而在報(bào)批方面，《鶴山市2013年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃表》顯示，目前廣東省發(fā)改委對(duì)該項(xiàng)目已經(jīng)出具了路條，只等鶴山市政府提交相關(guān)項(xiàng)目材料向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)立項(xiàng)。

　　由于2012年8月國(guó)家發(fā)改委最新出臺(tái)了一份《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，根據(jù)辦法要求，國(guó)家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)或核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)的在我國(guó)境內(nèi)建設(shè)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，在開(kāi)展前期工作時(shí)，都必須開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析和論證。

　　對(duì)此，鶴山市發(fā)改局邀請(qǐng)了廣州市一家評(píng)估公司，完成了一份中核龍灣工業(yè)園社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。“在分析報(bào)告的基礎(chǔ)上，又由江門(mén)諾誠(chéng)咨詢有限公司對(duì)該項(xiàng)目存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及防范措施進(jìn)行了評(píng)估并予以公示，以征求公眾意見(jiàn)。所有程序，都是完全按照國(guó)家發(fā)改委的政策要求來(lái)進(jìn)行的。”鶴山市發(fā)改局局長(zhǎng)鄧衛(wèi)東對(duì)記者表示，項(xiàng)目的各項(xiàng)報(bào)批程序完全沒(méi)有問(wèn)題。

　　然而，2013年7月4日，當(dāng)《中核集團(tuán)龍灣工業(yè)園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公示》在《江門(mén)日?qǐng)?bào)》和江門(mén)政府網(wǎng)發(fā)布之后，還是引起了軒然大波，各種反對(duì)的聲音出現(xiàn)在了當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)、論壇和微博上。

　　起初，民眾質(zhì)疑的焦點(diǎn)集中在項(xiàng)目的公示程序上，認(rèn)為10天的項(xiàng)目公示期太短，但隨著時(shí)間的演變，關(guān)于“核泄漏”的各種恐慌情緒在當(dāng)?shù)匮杆俾�延�?/p>

　　7月14日上午，江門(mén)部分群眾聚集在江門(mén)市委、市政府大院門(mén)口表達(dá)訴求，希望當(dāng)?shù)卣�府取消該“涉核”�?xiàng)目，最終導(dǎo)致該項(xiàng)目“胎死腹中”。

　　“江門(mén)取消該項(xiàng)目落地，一方面是政府順應(yīng)民意之舉，另一方面可能也是中核集團(tuán)的考慮，畢竟在一片反對(duì)聲中強(qiáng)行讓項(xiàng)目落地，可能會(huì)引起更大的沖突。”江門(mén)一位媒體觀察人士告訴記者，中核集團(tuán)方面并不擔(dān)心該項(xiàng)目無(wú)處選址，因此退一步未嘗不可，“只不過(guò)遭遇這一番反對(duì)之后，再次選址可能會(huì)遭遇同樣的困境”。

　　千億核產(chǎn)業(yè)鏈隱憂

　　如何加強(qiáng)政府信息公開(kāi)和科普宣傳，促進(jìn)政府決策更加科學(xué)、民主化，將關(guān)系到廣東能否順利實(shí)現(xiàn)“核大省”的目標(biāo)。

　　對(duì)于江門(mén)地方主政者而言，因?yàn)楣�眾的反�?duì)，而放棄一個(gè)投資數(shù)百億元的項(xiàng)目固然可惜。但對(duì)于廣東的核產(chǎn)業(yè)鏈而言，損失一個(gè)未來(lái)可以提供50%核燃料的大項(xiàng)目，其未來(lái)帶來(lái)的影響可能更為深遠(yuǎn)。

　　作為未來(lái)的核大省，廣東不僅是目前國(guó)內(nèi)運(yùn)作核電項(xiàng)目和在建核電項(xiàng)目最多的省份，其核電相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展也領(lǐng)先于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)。早在2009年，廣東省政府就明確了“核電與核電產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)”思路，制定出了一份《廣東省核產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃明確提出，到2020年，廣東省的核電產(chǎn)業(yè)鏈要達(dá)到2000億元的產(chǎn)值規(guī)模，并拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值4000億元。

　　近年來(lái)，廣東在核電技術(shù)自主創(chuàng)新、核電相關(guān)設(shè)備制造業(yè)方面已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。“核電及核產(chǎn)業(yè)是廣東省重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)廣東省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有重要意義。”接受記者采訪的不少專(zhuān)家表示，核電產(chǎn)業(yè)鏈將成為未來(lái)廣東提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要支柱。

　　根據(jù)廣東省后續(xù)編制的全省核電發(fā)展“十二五”規(guī)劃，未來(lái)幾年內(nèi)廣東將合力打造廣州南沙、深圳龍崗、江門(mén)臺(tái)山三大核電裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中南沙將以發(fā)展核電成套設(shè)備制造為主，龍崗產(chǎn)業(yè)園以核級(jí)關(guān)鍵配套設(shè)備研發(fā)為主；而江門(mén)臺(tái)山，則將以核電能源產(chǎn)業(yè)園為依托，打造核電輔助設(shè)備產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。到2015年，省內(nèi)基本形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工明確的核電產(chǎn)業(yè)鏈。

　　此次取消的中核集團(tuán)核燃料廠項(xiàng)目緊鄰臺(tái)山核產(chǎn)業(yè)園區(qū)，正是廣東核電產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要組成部分之一。按照規(guī)劃，其建成后的產(chǎn)能可以滿足廣東核電發(fā)展2020年規(guī)劃的50%燃料需求。“中核集團(tuán)選址江門(mén)，其中一個(gè)很重要的考慮就是鶴山緊鄰在建的臺(tái)山、陽(yáng)江核電站，而大亞灣、嶺澳以及擬建的陸豐核電站，也都在珠三角范圍內(nèi)，可以形成明顯的產(chǎn)業(yè)集聚，”江門(mén)本地的政經(jīng)觀察人士認(rèn)為，該項(xiàng)目叫停之后，對(duì)廣東沿海地區(qū)的核電發(fā)展將帶來(lái)不利影響，“至少發(fā)展成本將要上升”。

　　而接受記者采訪的中科院院士何祚庥對(duì)此甚至認(rèn)為，江門(mén)核風(fēng)波事件對(duì)中國(guó)整個(gè)核電產(chǎn)業(yè)鏈的投資都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，“正好可以給頭腦發(fā)熱的核能源管理部門(mén)潑潑冷水”。

　　不少核領(lǐng)域的研究專(zhuān)家認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)的核燃料產(chǎn)業(yè)布局普遍面臨著資源集聚能力不強(qiáng)；距離核電站較遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本高；國(guó)際化經(jīng)營(yíng)條件欠缺，不便開(kāi)展對(duì)外合作等劣勢(shì)，中核集團(tuán)目前在包頭、宜賓的兩個(gè)核燃料廠均存在類(lèi)似的問(wèn)題，在沿海地區(qū)布局一個(gè)核燃料廠不僅是未來(lái)核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，也是中國(guó)開(kāi)展國(guó)際合作和開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)的需要。

　　“日本福島核電站事故之后，民間‘談核色變’，這次江門(mén)的‘核風(fēng)波’的背后根源是民意參與不充分，如何加強(qiáng)政府信息公開(kāi)和科普宣傳，促進(jìn)政府決策更加科學(xué)、民主化，將關(guān)系到廣東能否順利實(shí)現(xiàn)‘核大省’的目標(biāo)。”廣州社科院專(zhuān)家彭澎表示。

　　事實(shí)上，對(duì)于亟待以大項(xiàng)目投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的廣東而言，鶴山核燃料廠項(xiàng)目的叫停也是一個(gè)難以承受的損失。“這個(gè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值近400億元，表面是江門(mén)和昆山在爭(zhēng)奪，實(shí)際上是廣東與江蘇的競(jìng)爭(zhēng)。去年蘇粵兩地GDP只差3000億元，僅這一個(gè)項(xiàng)目就可以占十分之一了。”上述媒體觀察人士稱(chēng)，倉(cāng)促叫停可能是當(dāng)局的無(wú)奈之舉，更有可能的是中核集團(tuán)考慮自身風(fēng)險(xiǎn)，而另謀其他選址，畢竟在江門(mén)中核還未有實(shí)質(zhì)性的前期投入，退出江門(mén)對(duì)中核而言并沒(méi)有多大的損失。