中石化“霸氣側漏”：污染未肅再添占地違規

　　尹一杰

　　傅成玉此前在中石化集團內部工作會議中多次強調的“綠色低碳”戰略似乎并未得以完全落實。

　　連續一周內，中石化旗下包括茂名石化、南京化學工業有限公司等子公司均先后登上了地方環保部門公布的排污不達標及掛牌督辦“黑名單”。

　　除此以外，來自山東省淄博市國土資源局周村分局的確認消息也指出，中石化位于當地的催化劑齊魯分公司所占用土地也屬違規。

　　多名環保組織負責人接受本報記者采訪時透露，依據其此前的統計數據，中石化旗下曾有包括洛陽分公司、河南油田分公司石蠟精細化工廠在內的多家子公司存在污染問題，而當地環境主管部門及民間環保機構對其進行公開指責后，其整改進度則“非常緩慢，有些甚至沒有進行整改。”

　　“作為中央企業，地方政府在與中石化的博弈中明顯處于弱勢，很多時候都成了拉鋸戰，地方政府的環保部門和企業所在地的市一級單位、區一級單位也存在扯皮脫節的現象，最后就導致問題遲遲難以解決。”一名多次參與實地調研舉證的環保組織負責人對本報記者說。

　　屢上“黑名單”

　　5月11日，江蘇省南京市環保局發布了一季度國家重點監控污染源企業監督性監測結果，在這份包括當地6家企業的“黑名單”中，中石化南京化學工業有限公司(以下簡稱“南京化學”)位列其中。來自南京市環保局的數據顯示，南京化學除廢水排放超標外，其排放廢氣也不達標，超標因子均為氮氧化物。

　　值得注意的是，南京化學已非首次登上當地環保部門公布的排放不達標名單，本報記者從公共環境研究中心獲得的統計數據顯示，早在2011年，中石化旗下分布在全國各地的子公司就有高達31家企業涉及環境污染，其中，南京化學便是其中之一。

　　而除南京化學外，中石化另一家原油年加工能力達千萬噸以上的大型煉廠——茂名石化則再次成為廣東省環保廳掛牌督辦的對象。

　　5月9日，廣東省環保廳黨組成員、環監局局長周全公開表示，2012年，茂名石化100萬噸/年乙烯改造工程項目就已經由廣東省環保廳掛牌督辦，但由于該項目未能落實原國家環保總局對其環評批復要求，且其衛生防護距離內居民搬遷安置工作進展緩慢，存在重大安全隱患，因此今年仍繼續掛牌督辦，解決期限為2013年12月31日。

　　對于廣東省環保廳對茂名石化開出的又一道“期限令”，本報記者致電茂名石化安全環保部部長古才榮，但對方以不是發言人為由拒絕回應。

　　事實上，茂名石化百萬噸乙烯改造工程背后隱藏的監管執行環節堪稱復雜，茂名市政府人士向本報記者透露，茂名石化周邊居民的搬遷及改造工程均交由茂南區政府負責。但熟知當地情況的知情者向本報記者透露，“當地數百名居民因為土地征用費等問題與政府之間的矛盾已經持續拉鋸了幾年，始終解決不好。”

　　中石化此前遺留下的環保之踵尚未解決時，新的污染問題又再次出現。

　　環保機構人士向記者透露，自2013年以來，中石化西安分公司、中石化金陵分公司，以及中石化位于重慶的渝輝油料有限公司唐家沱油庫皆被發現存在污染問題。“其實當地環保局都不同程度地要求過中石化對污染問題進行整改，但效果甚微。”

　　隱形的“權力博弈”

　　當一家央企在行政監管上遭遇地方政府時，一場隱形的權力博弈也隨之拉開。

　　來自廣東省環保廳2012年的統計數據顯示，2012年上半年存在違法超期試運行、排污違規等問題的企業中，中石化就有三家子公司赫然在列。

　　2012年9月，環保部組織的環境安全百日大檢查督察組對廣東地區進行檢查時，廣東省環保廳監察局局長周全則在反饋會上直拍桌子，厲聲斥喝：“明明發現排污超標，沒人去檢查，沒人去督促。還老是要挾地方政府，說什么為了國計民生！”

　　“由于是央企，像中石化這樣的公司在地方政府進行投資時，在土地征用、環保等政策批復上都明顯享有特殊優惠，不僅僅是中石化，這種情況其他大型國有企業也層出不窮。”上述環保人士說。

　　事實上，中石化齊魯分公司涉嫌占用農地便是案例之一。記者了解到，2010年5月，位于山東省淄博市愛國村村民在不知情的情況下曾與人簽署了一份土地長期租用合同。但隨后，村民外租的土地則變轉至中石化齊魯分公司的催化劑廠，變成了工業用地。

　　今年2月，在接到當地居民舉報后，淄博市周村區國土資源局曾前往當地，隨后經確認，違法占用愛國村村民土地的企業主體為中石化旗下催化劑廠，占用土地總數為24.59畝。

　　經當地國土部門確認后，4月12日，中石化旗下催化劑廠一份文件指出，中石化催化劑齊魯分公司競得編號為370306002012329000宗地的國有建設用地使用權，但這一交易記錄在當地國土部門的公開信息中則無據可查。

　　來自中石化催化劑廠的確認文件中指出，土地坐落在周村區中催化劑公司以西，鄒平縣臨城鎮古城村耕地以北，土地面積為24.59畝，用途為工業用地，出讓期限為50年。成交單價為每平方米424.6元，總價為696萬元，其中政府出讓土地純收益單價為每平方米171.6元，總價為281.29萬元。

　　但對于這一土地性質，淄博市國土資源局周村分局土地儲備交易科科長陳杰則表示，目前，這塊土地的相關手續只有一份征地批文和一份成交確認書，其他諸如建設用地規劃許可證等供地程序都沒有，目前正在辦理中。