索寒雪

　　進入2013年以來，蘇州、無錫、長春、石家莊等地的天然氣漲價讓全國性天然氣漲價有山雨欲來之勢。縱然有國家發(fā)改委關(guān)于漲價的“辟謠”，但面對越來越貴的氣源和“兩桶油”壟斷的管網(wǎng)，天然氣漲價的趨勢依然明顯。

　　《中國經(jīng)營報》記者了解到，社會對天然氣的需求劇增導(dǎo)致市場對氣源選擇的余地越來越小，近年來天然氣價格屢次調(diào)整的背后都有氣源變化的原因，諸如來自四川的高成本天然氣和昂貴的境外天然氣直接推高了終端天然氣的平均價格。

　　與此同時，中石油和中石化對管網(wǎng)的“壟斷”阻隔了更多地方氣源的有效供應(yīng)，從而阻礙了天然氣出廠價格的市場化競爭，而這背后又是管網(wǎng)建設(shè)的高成本、高風(fēng)險和低回報屬性，壟斷與市場化之間形成兩難。

　　氣源決定價格

　　目前中國管道天然氣供應(yīng)基本由中石油控制的西氣東輸管道和中石化控制的川氣東送管道壟斷，二者的價格決定著中國天然氣的使用價格。

　　目前天然氣價格屬于《中華人民共和國價格法》所規(guī)定的13種管制商品之一，天然氣的定價權(quán)在國家發(fā)改委和各級地方政府的物價局(城市天然氣配氣)。國務(wù)院價格主管部門制定基準(zhǔn)價格和浮動幅度，具體由供需雙方在浮動幅度范圍內(nèi)協(xié)商確定。

　　而當(dāng)下，中國管道天然氣供應(yīng)基本由中石油控制的西氣東輸管道和中石化控制的川氣東送管道壟斷，二者的價格決定著中國天然氣的使用價格。記者了解到，近年來天然氣漲價的直接原因即各城市在低價天然氣不足的現(xiàn)實下不得不選擇高價氣源。

　　在2007年宣布修建川氣東送管道之初，記者了解到，沿線的很多城市對天然氣消費都充滿了熱情，希望能夠在川氣東送中獲得更多的氣量分配，各省發(fā)改委每年都要對下一年的天然氣用量進行統(tǒng)計。

　　但事實上，川氣東送建成之初，沿途省市的使用量并不如規(guī)劃時的多，需求減少的主要原因是該管道較中石油的西氣東輸管道要昂貴很多。

　　以2011年川氣東送建成時的價格為例，當(dāng)時中石化公布的最終的天然氣出廠價格——每立方米1.51元，具體出廠價格還由供需雙方在上下10%的浮動范圍內(nèi)協(xié)商確定。而西氣東輸一線的天然氣出廠價格為每立方米0.7元。價格的差別主要源于氣源的成本，四川地區(qū)出廠的天然氣需要處理硫化氫、二氧化碳，這些處理裝置的投資就超過了130億元，此外，天然氣的開采深度在5000至6000米，而其他地區(qū)天然氣開采深度在2000至3000米。

　　另外，川氣東送的管道建設(shè)成本也明顯高于西氣東輸，2011年通過川氣東送管道到達上海的管輸費是每立方米0.84元。同期西氣東輸?shù)竭_上海的管輸費僅為0.62元。

　　隨著社會需求越來越大，低廉的西氣東輸一線的天然氣越來越難以滿足沿途省市的需求，各地不得不增加對川氣東送天然氣的采購量，尤其是在冬季用氣高峰時期。業(yè)內(nèi)人士指出，沿途省市對川氣東送天然氣的使用量越來越大，直接推高了城市的天然氣價格。

　　此外，記者還了解到，西氣東輸二線的天然氣價格也較一線的價格大幅上漲，2011年6月西氣東輸二線干線已經(jīng)投產(chǎn)，2012年下半年包括深圳、珠海在內(nèi)的沿海大城市已經(jīng)開始使用西氣東輸傳輸?shù)奶烊粴狻�國家發(fā)改委對通過西二線到達廣東的天然氣門站暫定價是2.74元/立方米，該價格與2011年川氣東送管道到上海的價格接近。

　　西氣東輸二線的價格昂貴的原因是氣源貴，該線主要是從國外采購的天然氣，天然氣價格與國際接軌，甚至要高于川氣東送的價格。

　　昂貴的管道

　　在修建管道過程中，中石油和中石化普遍采用銀行借貸和發(fā)行債券的形式進行融資，“企業(yè)是背著負債上管網(wǎng)的。”

　　“我們能夠生產(chǎn)天然氣，但是石油公司不讓我們上管網(wǎng)。”兩會期間，陜西省政府一位高級官員向記者抱怨。數(shù)據(jù)顯示，2012年1至12月陜西省天然氣產(chǎn)量為3112719.61萬立方米，在全國各省份中名列前茅。目前，陜西靖邊的氣輸被送到上海地區(qū)，作為能源大省，陜西省希望能夠有更多的天然氣并入到西氣東輸?shù)墓芫W(wǎng)中。西氣東輸西線起于新疆輪南，途經(jīng)新疆、甘肅、寧夏、陜西、山西、河南、 安徽、江蘇、上海。

　　一位來自中石油的內(nèi)部人士向記者表示，說中石油管道壟斷實在不客觀，在修建輸氣管道之前，都有可行性方案，起源地、市場、管道途經(jīng)省市都是確定的。“央企是背著虧損建設(shè)管網(wǎng)的，別人想直接把天然氣接上管網(wǎng)，沒有風(fēng)險只管賺錢，這不切實際。”

　　“地方上可以去修建自己的管網(wǎng)，不一定要上中石油的管網(wǎng)。”上述人士表示，在修建管道過程中，中石油和中石化普遍采用銀行借貸和發(fā)行債券的形式進行融資，“企業(yè)是背著負債上管網(wǎng)的。”

　　據(jù)悉，西氣東輸一二線管道的總投資超過3000億元，川氣東送的投資額也超過600億元。

　　2011年初，中石油便開始謀劃一條起點為秦皇島，途經(jīng)大連、沈陽、長春和哈爾濱的近千公里的天然氣管線，以便于引進俄羅斯的天然氣。由于投資額大，中石油曾邀請東三省多家地方企業(yè)進行合作共同建設(shè)，但由于風(fēng)險大、回報低，中石油最終未找到地方合作企業(yè)。

　　不過地方企業(yè)也有自己的考慮，一位來自與中石油有過管道建設(shè)合作的遼寧企業(yè)人士告訴記者，中石油作為擁有氣源的一方，同時又強行成為大股東，使遼寧企業(yè)基本喪失了話語權(quán)，同時中石油又充當(dāng)項目的管理方，管理成本巨大，又讓合作企業(yè)很難收回投資。

　　價格改革帶來機遇

　　發(fā)改委將持續(xù)地推進包括完善成品油價格形成機制在內(nèi)的各項改革。全面實施天然氣價格改革，深化電煤市場化改革方案。

　　相比國內(nèi)用戶對中石油和中石化的管道壟斷不滿，更大的價格挑戰(zhàn)來自于進口天然氣價格。根據(jù)中俄兩國在近期達成的備忘錄，俄羅斯將從2018年起每年向中國輸出380億立方米天然氣，此后最終的供應(yīng)量可能達到600億立方米。

　　而俄羅斯天然氣的價格遠高于目前國內(nèi)的天然氣價格，“來自中亞的天然氣價格也非常昂貴。”國土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心岳來群博士向記者表示。

　　針對天然氣價格改革的一系列措施都在醞釀之中。

　　發(fā)改委曾經(jīng)表示，天然氣價格形成機制改革的最終目標(biāo)，是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成；政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運輸價格進行管理。

　　發(fā)改委原主任張平在2013年社會發(fā)展草案報告中指出，“未來將加強改革的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，深入研究經(jīng)濟體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，提出改革的總體方案、路線圖和時間表。”

　　而對于價格改革，發(fā)改委將持續(xù)地推進包括完善成品油價格形成機制在內(nèi)的各項改革。全面實施天然氣價格改革，深化電煤市場化改革方案。完善居民階梯電價制度和可再生能源電價政策。

　　“全面實現(xiàn)市場運作，是非常難的。”岳來群表示，“因為首先要面對的就是管道的壟斷。”