■本報記者 李春蓮

　　自6月4日蓬萊19-3油田溢油事故發生三個多月來，國家海洋局終于對事故發生的原因做出了官方的認定。

　　初步認定由于康菲公司沒有盡到合理審慎作業者的責任，蓬萊19-3油田溢油事故屬于責任事故。國家海洋局責令蓬萊19-3全油田停止回注、停止鉆井、停止油氣生產作業。

　　蓬萊溢油屬責任事故

　　國家海洋局表示，造成此次溢油的原因從油田地質方面來說，由于作業者回注增壓作業不正確，注采比失調，破壞了地層和斷層的穩定性，形成竄流通道，因此發生海底溢油。

　　B平臺沒有執行總體開發方案規定的分層注水開發要求，B23井長期籠統注水，無法發現和控制與采油井不連通的注水層產生的超壓，造成與之接觸的斷層失穩，發生沿斷層的向上竄流，這是B平臺附近海域溢油事故的直接原因。此外，B23井注水出現異常，理應立即停注排查，卻未果斷停注，造成溢油量增加。

　　此外，C平臺未進行安全性論證，擅自將注入層上提至接近油層底部，造成C20井鉆井過程中接近該層位時遇到高壓發生井涌。同時，違反經核準的環境影響報告書要求，C20井表層套管過淺，發生井涌時表層套管下部地層承壓過高，造成原油及鉆井泥漿混合物側漏到海底泥砂層，導致C平臺附近海底溢油。

　　聯合調查組對以上原因分析后認定，由于康菲公司沒有盡到合理審慎作業者的責任，蓬萊19-3油田溢油事故屬于責任事故。

　　然而，在這之前，康菲公司一直懈怠敷衍采取臨時性補救性的措施，并將責任推諉于自然條件，借口由于地層自然裂縫溢出原油，不愿采取積極有效的措施去封堵。

　　有海洋專家在接受《證券日報(微博)》記者采訪時表示，目前來看，此次事故完全是由于康菲公司違規作業造成的事故。“而更加可恨的是其在事故發生后一直都是一種不負責任的態度，隱瞞事實，沒有盡力封堵和治污，導致污染不斷擴大。”

　　海洋局責令停注、停鉆、停產

　　8月31日，康菲公司向國家海洋局提交了完成“兩個徹底”工作情況的總結報告。

　　在接到康菲公司提交的總結報告后，國家海洋局對康菲公司落實“兩個徹底”進行現場核查，并組織專家對康菲公司提交的總結報告進行了評估審查。綜合各方面意見，國家海洋局認為康菲公司在落實“兩個徹底”方面初期進度緩慢。

　　執法人員經衛星、飛機、船舶、現場遠程視頻和溢油雷達、水下機器人等現場監視監測核查表明，C平臺海床殘留油污未徹底清理，附近仍有油花持續溢出，并有油帶存在，B平臺附近溢油采取集油罩回收的方式，也不是根本措施。因此，對溢油源的徹底封堵沒有完成。

　　9月2日，聯合調查組認定康菲公司“兩個徹底”沒有完成。

　　國家海洋局還表示，通過對蓬萊19-3油田溢油事故的全面調查可以認定，康菲公司在蓬萊19-3油田長期油氣生產開發中，破壞了該采區斷層的穩定性，且截止目前對溢油源的徹底封堵沒有完成，如維持現有開發方式可能產生新的地層破壞和新的溢油風險。

　　鑒于這種情況，為防范新的危害，保護渤海海洋生態環境，促進該油田生產實現健康可持續發展，根據《海洋環境保護法》和《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》等法規有關規定，責令蓬萊19-3全油田停止回注、停止鉆井、停止油氣生產作業。

　　此外，國家海洋局還責令康菲公司必須采取有力有效的措施，繼續排查溢油風險點、封堵溢油源，并及時清除溢油事故油污。要重新編制蓬萊19-3油田開發海洋環境影響報告書，經核準后逐步恢復生產作業。

　　康菲公司在9月2日深夜發給《證券日報》記者的郵件中稱，康菲公司將執行國家海洋局決定，停止蓬萊19-3油田生產作業。正在與合作方中海油共同制定執行方案，并將上報給國家海洋局。

　　康菲將面臨多起索賠訴訟

　　而與此同時，針對蓬萊19-3油田溢油事故造成的海洋生態環境損害，根據《海洋環境保護法》關于海洋生態索賠的規定，國家海洋局將代表國家對康菲公司提出生態索賠。目前，相關工作正在進行中。

　　為向渤海灣蓬萊19-3溢油事故的責任方提起海洋生態損害索賠訴訟，經國內法律和海洋專家組評審，國家海洋局北海分局的法律服務機構團隊公開選拔基本結束，中國的官方律師團隊已于8月底正式披掛上陣。

　　據《證券日報》記者了解，上海、廣州、山東、北京均有律師事務所入選。

　　有業內人士表示，律師事務所被確定為國家海洋局向康菲公司索賠的法律服務機構，這標志著渤海溢油事故的處理，將從封堵溢油點進入環境污染損害索賠階段。結合前段時間康菲公司傲慢的表現，即將展開的法律訴訟將不會輕松。

　　有法律人士指出，康菲公司即將面臨一場中國歷史上最大的環境公益訴訟。

　　在生態方面的賠償金額，國家海洋局表示，將根據《海洋溢油生態損害評估技術導則》等標準進行科學評估，估算此次溢油造成損害的生態賠償金額。這個賠償金額可以很大，理論上“上不封頂”。

　　此外，中華全國律師協會環境資源能源專業委員會委員夏軍律師曾向《證券日報》記者表示，除了國家海洋局應該提起海洋生態損害索賠訴訟，國家農業部也應該代表國家，對康菲公司提起漁業資源損害索賠訴訟。

　　同時，8月29日，“渤海溢油維權律師團”成立。通過中國公益訴訟網組織，北京市資略律師事務所(微博)接受了河北昌黎縣大灘漁港近200名養殖戶的委托。

　　此外，北京盈科律師事務所發起成立了“環渤海水產養殖維權律師團”，為當地的養殖戶提供法律援助，開展公益維權活動。截止目前，盈科律師團也已經取得了河北樂亭、昌黎兩地近200養殖戶的委托授權，為其免費代理維權活動。