詹鈴

　　6月23日，中國審計署審計長劉家義向全國人大常委會所作的審計工作報告指出，國家重點工程——中石油西氣東輸二線(簡稱“西二線”)西段，在“招標”及“財務管理”等方面存在多處違規。其中，天然氣管道和站場施工合同招標不規范率高達80%。

　　“國家審計可以說是我們加強管理的一劑催化劑，從今年起，中石油集團及股份公司《招標管理辦法》已經開始試運行。招標管理改革，將是中石油集團今年基礎管理建設年的一項最重要的內容。”6月24日，中石油集團辦公廳一位人士對記者說。

　　作為世界500強排名首位的大型企業和全球知名石油公司，中石油集團公司每年的對外招標額高達數千億元。如此龐大的基數，若監管稍有放松，造成的后果將相當嚴重。

　　上述審計在2009年5月至7月間進行，而在審計組離開后不到一個月，中石油集團便正式組建了“招標管理辦公室”，由集團物資采購管理部統一負責整個招標系統的流程再造工作。

　　中石油的“再造”成果，不久將再次受到國家審計署的檢驗。

　　2010年5月至7月，國家審計署已派出第二批審計組，對西氣東輸二線工程“東段”進行全過程跟蹤審計，重點仍將是“工程的建設管理、財務收支、征地拆遷和環境保護等情況”。

　　招標亂象

　　2009年5月至7月，審計署派出蘭州等5個特派辦審計人員對總投資高達1422億元的中石油西氣東輸二線工程西段進行了為期三個月的跟蹤式審計。

　　審計署的調查報告顯示，在西二線西段的工程中，最大的問題集中在招標管理不規范上。截至2009年5月，西二線已簽訂天然氣管道和站場施工合同36億多元，其中有28億多元的合同招標不夠規范，占到總數的80%。

　　在整個西氣東輸項目建設過程中，招標管理幾乎可以用“混亂“來形容。

　　審計署調查發現，中石油違規將1.01億元工程直接發包。以西二線控制性工程——果子溝1號隧道為例，中石油按合同價7719萬元直接發包給不具備相應資質的新疆戰友天緣機械化工程有限公司。

　　此外，還有27億多元的工程招標存在人為拆分標段、違規確定中標人的情況。在天然氣管道施工招標的14個標段中，有3個標段在評標前就確定了施工單位，并已開工，有6個標段在審核發放中標通知書時被一分為二，變成12個標段；更有部分工程未按規定轉分包，造成一些公司從中轉包大肆賺取差價。比如，河北華北石油工程建設有限公司將其中標的霍爾果斯壓氣站等項目的土石方工程(中標價2.4億元)，轉分包給河北任丘市欣榮建筑安裝工程有限公司等36家施工單位，這小小的一轉手，就獲取價差1.02億元，高達合同價款的42%。

　　而在項目投資和財務核算方面，中石油也有諸多不夠規范之處，并把相當一部分的集團開支虛增到了西二線項目的頭上。

　　比如，烏魯木齊等5個中轉站的材料儲存費用概算為1.48億元，但按當地費用標準估算只需要0.57億元，中石油多列了0.91億元的概算。此外，中石油購買了3000輛鐵路貨運車，并將購車款12.26億元全部計入了西二線建設成本，中石油委托其所屬企業研究高鋼級、大口徑的管道技術，這0.48億元研發費用，也全部計入了西二線建設成本。

　　此外， 審計署還指出，中石油未經核準，于2009年9月私自開工建設兩條支干線，并計劃將西二線的天然氣供給其所屬獨山子石化公司和烏魯木齊石化公司。

　　中石油自查

　　“我們把國家審計署的審計當作我們進一步加強工作的動力。”6月24日，中石油集團辦公廳一位人士對記者說，“去年，在國家審計署結束對西二線西段的審計后，我們立即開展了專項治理工作。管道建設項目經理部派出了13個專項治理自查組，對11條在建管道展開拉網式排查。今年4月至5月，我們又再次開展了一次全參建單位的自查自糾行動，以迎接西二線東段的審計。同時，我們的《招標管理辦法》也已經開始試行。”

　　但這位人士亦強調，中石油目前正在推行的“招標管理改革”，并不能說是迫于審計風暴的壓力。“事實上，2008年4月，這項工作就已經開始啟動。但是，由于中石油體系十分龐大，所屬企業眾多，而且招標操作部門多而分散，所以改革難度較大。”

　　該人士坦承，過去由于中石油集團旗下各企業的“招標管理體系”不盡相同，管理制度也不夠健全，導致“盜用、借用資質投標及授標時受到干擾”的情況時有發生。

　　而要改革招標制度，勢必牽涉到各方面的利益。

　　2009年8月，中石油集團正式組建了“招標管理辦公室”，由集團物資采購管理部統一負責整個招標系統的流程再造工作。

　　“在這個過程中，我們的調研組相繼到國家電網、神華集團、中國化工集團、中石化及中海油等企業進行了調研學習，并在各地方油田召開了多次座談會，最后才結合中石油的實際情況形成了《招標管理辦法(試行)》方案。”上述人士說。2010年，該試行辦法已經正式開始在全集團實施。“

　　中石油集團公司招標管理辦公室一位負責人稱，中石油的招標改革主要有兩大亮點：一是“管辦分離”，由集團招標管理辦公室統一負責招標工作的管理，而具體的招標實施工作則由其他專業的部門及公司來進行。二是，統一平臺，統一業務流程，并建立集團內部招標服務信息平臺和評審專家庫。

　　“今年4月，中石油在大沈線天然氣發電項目上，首次實現了真正意義上的EPC招標，這對下一步集團進一步規范招標管理，有著重要的里程碑意義。”上述中石油招標管理負責人說。