解說：

　　除了被環(huán)保部點名叫停的這兩家水電站，本周，同樣位于金沙江上的觀音巖水電站，也在緊張地施工。

　　記者：這個壩是什么時候開始建的？

　　黃國會：2008年10月份開始的。

　　記者：你們現(xiàn)在有環(huán)評報告嗎？

　　黃國會：有有有，算是環(huán)評了。

　　記者：環(huán)評通過了嗎？

　　黃國會：通過了。

　　楊勇：沒有，只是公示了，還沒有評審。沒有，評審我都沒參加呢。

　　畫面：黃國會轉身打電話(黃國會 水電七局觀音巖項目部土建隊隊長)

　　解說：

　　觀音巖水電站隸屬于另一個赫赫有名的國企—大唐集團，在環(huán)評報告尚未批復的情況下，已經(jīng)開始了壩基等主體工程的修建，而且在地方政府的全力支持下，推進速度極快。這就是今天金沙江上的現(xiàn)狀。

　　現(xiàn)場：龍開口現(xiàn)場督查會(6月15日)

　　大理州副州長 許映蘇：

　　(希望)對它的許可，環(huán)評許可能夠盡快的把它完成，因為現(xiàn)場都開工了，他們也停了，有一些客觀的原因，主觀的是不對的，但是客觀上已經(jīng)做了，這個是從我個人的角度來談一點想法。

　　龍開口水電站總經(jīng)理 王永祥：

　　我們主觀上認為金沙江中游河段的水電站規(guī)劃報告已經(jīng)通過了國家的審批，而且金沙江中游水電已經(jīng)列入了國家十一五能源發(fā)展規(guī)劃的重點開發(fā)的水電能源基地，除了項目環(huán)評和核準這個工作當時是正在報批，水保、土地預審、移民安置，其他的工作在相關部委已經(jīng)獲得了審批了。所以當時比較樂觀的估計09年，就是今年上半年，這些環(huán)評批復和核準能得到相關的支持性文件。

　　解說：

　　先上車后補票，先開工后補批文，水電站最積極的“建設者”，地方政府和龍頭國企，都對水電站的重新開工充滿了信心。他們的“樂觀”不是沒有道理，縱觀從2005年開始刮起的“環(huán)評風暴”，當時只有200多人的環(huán)保總局，一口氣叫停了涉及13個省市的30個項目，其中包括僅次于三峽工程的溪洛渡水電站，但是“環(huán)評風暴”年年吹，卻似乎面臨著“高調叫停低調復工”的共同結局，“環(huán)境影響評價決不是橡皮圖章”言猶在耳，但是公眾心理卻已經(jīng)從期許滑落為失望。

　　北京大學環(huán)境與經(jīng)濟研究所所長 張世秋：

　　2005年的教訓，一個是向全國民眾昭示說環(huán)境影響評價以及環(huán)境政策是不容被蔑視或者是輕視的。但是很遺憾，最后很多項目依然，在社會上造成了一種印象是說我暫時、暫緩，但是終究能被通過，所以這樣的話，后續(xù)的違規(guī)的現(xiàn)象就會不斷的發(fā)生。我想對于任何一個國家，任何一個社會，無論你處在哪一個階段，當我們面對一些日常的這樣的一些法規(guī)或政策而言，要維系它的公信力。

　　解說：

　　2009年6月的這次的環(huán)評風暴，是環(huán)保總局在升格為部級單位之后的第一次宣布，結局還會是同樣的“補票上車”嗎？在環(huán)保部責令停工的龍開口水電站工地，有這樣一組醒目的標語，而如何在“綠色”與“興邦”當中找到平衡，無疑是留給環(huán)保部和發(fā)展中的中國一道非常棘手的難題。

　　主持人：

　　在水電站項目被叫停之后，我們的記者趕去了現(xiàn)場，并向有關負責人問到，停工是因為程序出了問題，還是環(huán)境本身出了問題？對方不出預料地回答，是程序問題，程序沒有到位。為什么說這個回答不出預料呢，因為程序出問題，它好辦一些，補上并且被批評也就過了關了。如果是環(huán)境出問題，壓力就大了，暫停變成動工，有點難。然而一個矛盾的事實是，所有的新建項目開工前，都必須獲得環(huán)保部門的環(huán)評審批，但是什么叫開工呢？在水電開發(fā)當中，業(yè)主單位只要獲得地方部門的批準之后，就可以修建水電站的進場道路，對批建壩址的區(qū)域，進行三通一平等前期工作，而之后只有大壩截流才算是開工。說到這兒您也就明白了，大有漏洞可鉆啊，生米煮成半熟的飯，是環(huán)保部門行使權力的時候必然要面臨的挑戰(zhàn)，這個時候我們又能怎么辦，又該怎么辦呢。

　　短片三 新局勢 新可能？

　　(報紙標題：類似“叫停！ 叫停！” 音樂)

　　北京大學 環(huán)境學院 張世秋

　　它不是第一次，但卻是成立環(huán)保部以后，一個引起公眾關注的一個最大的事件之一。

　　解說：

　　去年3月，國家環(huán)保總局升格為國家環(huán)境保護部，這個變化意味著，環(huán)保部門可以更多地參與國家的綜合決策，并把環(huán)境問題納入國務院的重大決策；同時，工作方法會更新，工作重點會更突出，最關鍵的是，工作會比以前更有力量。環(huán)保部首任部長周生賢就有過這樣的表示，“今后我國要執(zhí)行最嚴格的環(huán)保制度”、“像鋼鐵一樣硬地從嚴執(zhí)法”。

　　然而，本周，面對金沙江上被叫停的水電站，面對著央企巨頭和地方政府，國家環(huán)保部的最終處理結果，會有所不同嗎？

　　北京大學 環(huán)境學院 張世秋

　　這里面可能涉及到好幾個層面的問題，第一個就是環(huán)評法本身它是否被有效的執(zhí)行了，第二個就是在面對眾多的這種壓力的情況之下，環(huán)境保護部門自己能不能夠挺得住，并且獲得其他部門的支持？

　　要解決真正的問題，而不僅僅是說把這個局變成為部，僅僅是一個名稱換了，這里面會涉及到一個是中國的上上下下，我們將如何處理這種地方的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關系，然后地方上的各個部門、企業(yè)、行業(yè)，地方政府以及公共部門之間的這種利益沖突的問題。

　　解說：

　　每一個國家，在經(jīng)濟發(fā)展中都會面臨開發(fā)和保護的矛盾，但是開發(fā)能否有序，開發(fā)如何與保護取得社會公眾可以接受的平衡，環(huán)評制度的出臺，就是希望最大限度地解決這些問題。但是根據(jù)2008年全國人大常委會環(huán)評法執(zhí)法檢查報告，許多地方和部門存在“未批先建”、“批小建大”、“未評先批”等現(xiàn)象，一些地方甚至用“紅頭文件”為此保駕護航，僅2007年，全國就清理出51件與環(huán)評法有關規(guī)定不相符合的地方性文件。

　　北京大學 環(huán)境學院 張世秋

　　如果我們看到今年的，還有這幾年對這么重大的項目都出現(xiàn)這種環(huán)評違規(guī)的這樣一種現(xiàn)狀的話，那可能環(huán)評法在實際層面上的真實執(zhí)行情況要進行一個很好的評估，以確定到底是什么地方出了問題？到底是政策本身安排不到位？還是說因為比如說其它的部門或者地方政府，或者是企業(yè)自行違規(guī)，然后環(huán)保部門又無法依法行事造成的？

　　環(huán)保部西南督查中心主任 馬寧 電話采訪

　　環(huán)境保護，現(xiàn)在是和各種不同的利益集團之間存在著什么博弈關系。我覺得這種博弈和平衡可能還要持續(xù)一段時間。不是看不出解決的方向，解決的方向已經(jīng)找到了，解決的路徑也是明確的。但是現(xiàn)在呢就是說，要把這幾個平衡，要把它掌握好，現(xiàn)在可能還得需要一些時間。

　　解說：

　　解決問題的確需要時間。但是目前，隨著各地投資項目陸續(xù)上馬，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的博弈正呈現(xiàn)出越來越激烈的跡象。日前，環(huán)保部對2008年省、地市級審批的118個建設項目進行抽查，結果違法率高達24%。

　　環(huán)保部西南督查中心主任 馬寧 電話采訪

　　我們西南已經(jīng)接到部里的通知，將對國家級的在建項目用兩個月時間進行一次拉網(wǎng)式的排查。大概西南地區(qū)涉及到252個。涉及到國民經(jīng)濟的所有的領域，鋼鐵、石化、煉油、采掘，包括食品加工，包括水電等等什么都有，無所不包的。

　　解說：

　　從7月開始，環(huán)保部將針對去年下半年以來開工建設的國家投資項目再次進行檢查，而包括環(huán)保部、發(fā)改委等國務院八部委的環(huán)保督察行動，也即將在8月啟動，著力打擊“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)的環(huán)境違法行為。就在本周三，在審計署發(fā)布的針對41家央企的節(jié)能減排審計調查結果中，華能因為污染問題再度曝光。如何維護環(huán)評法的嚴肅性？如何打破“先上車后買票”的惡性循環(huán)？面對幾百億的大項目和背后錯綜復雜的利益群體，2009，對環(huán)保部來說，的確是個考驗。

　　主持人：環(huán)評風暴又起，人們看到了暫停的黃牌之后，也似乎看不清未來。黃牌會變成紅牌嗎，那國企的大額投資又怎么辦呢，黃牌只是黃牌，暫停不過是暫時的。一番補程序，接下來被批評和教育，然后過關之后繼續(xù)比賽。那環(huán)境怎么辦，未來的人們繼續(xù)這么干又怎么辦，還有人面對這次剛起的環(huán)評風暴，也在反問環(huán)保部，為什么生米煮成半熟的飯你才叫停啊，但是可能環(huán)保部門也自己覺得冤，你以為總局改成了部，就一切都好使啊，制度設計讓我們有時也無能為力，但是解決問題不是一場大專辯論會，你對我錯地爭來爭去，而是要拿出真正的答案和方法，不僅要解決眼前的事兒，也讓未來不再出現(xiàn)這樣讓人難堪的事兒。

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