經濟觀察報 記者 劉偉勛 云南省國有資產監督管理委員會(簡稱“云南省國資委”)打造“云南本土航空公司”的夙愿終于初步實現，中國東方航空股份有限公司和海航集團的一“退”一“進”，讓云南省國資委一舉擁有了兩家自己參股的基地航空公司。

　　站在云南省國資委背后的云南省政府素有濃郁的航空情結，在一些省市的地方政府幾年前紛紛減持航空公司股份時，云南省投資航空公司的愿望愈發強烈。這種心態曾讓2002年合并了原云南航空公司的東航一度受到擠壓，也讓2006年進入云南的海航嘗到甜頭。

　　如今，兩家原本各自為戰的航空公司擁有了同一個合作伙伴，在獲得地方政府強力支持的同時也可能被地方力量所制約。而對于已經進入云南市場，但沒有獲得云南省注資的其余20多家國內外航空公司而言，一個更加復雜的競爭格局已經出現。

　　東航的轉變

　　幾年前，云南省一位高層乘坐東航云南分公司航班時，曾耐人尋味地題下八個字“愿金孔雀重返藍天”。“金孔雀”是成立于1985年的原云南航空公司的標志，后者于2002年10月被并入東航成為東航云南分公司，“金孔雀”航徽隨后被東航的“銀燕”所取代。

　　5月31日，東航與云南省政府簽訂《戰略合作協議》，東航和云南省國資委將以東航云南分公司為平臺，組建各自持股65%和35%的合資公司。新公司名稱初定為“東航云南公司”，并將重新使用“金孔雀”標志。

　　據了解，云南省國資委曾希望在合資公司中持股49%，后因資金有限而減至35%。下一步，云南省國資委和東航將啟動對東航云南分公司的清產核資工作，并計劃在未來2個月內拿出具體的合資和改革方案。

　　事實上，在去年12月東航董事長劉紹勇重新掌舵東航之前，盡管云南省政府多次表達參股甚至控股東航云南分公司的意向，但均未如愿，雙方的關系一度出現緊張跡象。

　　東航云南分公司的前身是俗稱“老云航”的原云南航空公司，在并入東航前，盡管直屬于民航總局，但由于主要服務于云南的旅游事業和對外交流，被云南省政府視為“自己的航空公司”而大力扶持，雙方的關系十分緊密。

　　不過“老云航”成為東航云南分公司后，其機隊、人員、資產由東航在整個集團范圍內進行調配，航線、航班的安排也首先考慮東航的整體戰略，而不是云南當地的需要。這讓當地政府產生了一些意見，恢復“老云航”或重新組建本土航空公司的愿望也趨于強烈。

　　去年年底，剛剛空降東航的劉紹勇來到云南，與云南省政府展開接觸。劉紹勇與前任截然不同的開放態度讓雙方的合作迅速進入實質性階段。最初，東航將東航云南分公司調整為相對獨立的子公司，今年年初開始，東航云南分公司按模擬獨立法人模式運營，獲得了自主營銷、相對獨立的運力調配等多種權力。

　　隨后，東航云南分公司的子公司模式被進一步升級至合資公司模式，引入代表云南省政府的云南省國資委作為持股35%的股東。一位內部人士稱，東航的一系列轉變，主要是源于劉紹勇的力推。

　　東航一位高層曾在去年接受本報采訪時坦陳，如果與地方政府的關系處理不好，航空公司在當地很難運營。

　　微妙的三角

　　在劉紹勇領軍的東航與云南省國資委“訂婚”的次日，后者與海航舉行了“結婚”儀式。

　　6月1日，云南省國資委宣布向海航旗下的祥鵬航空有限責任公司(簡稱“祥鵬航空”)注資2.9億元，持有祥鵬航空32%股份，成為其第二大股東。

　　事實上，如果不是東航錯失機會，海航可能無法獲得先機。

　　云南省一位官員透露，在前兩年籌劃組建地方航空公司時，云南省曾將東航列為首選的合作伙伴。雙方進行了接洽，但未獲得東航的積極回應。云南省隨后將目光轉向祥鵬航空，后者不失時機地抓住了機會。

　　祥鵬航空由海航及下屬企業于2004年出資1.5億元組建，2006年2月開航。在陳峰的戰略布局中，祥鵬航空的定位一方面是彌補海航在西南地區航線網絡的空白，另一方面是重點開拓旅游資源豐富的云南航空市場。這一定位獲得了云南省政府的好感，尤其是東航與云南省的關系一度趨于緊張時，祥鵬航空與地方政府的關系日益緊密。

　　2008年6月，海航與云南省國資委簽訂框架協議，雙方將對祥鵬航空進行增資擴股，云南省國資委將持股約34%，并計劃年內將祥鵬航空更名為云南航空股份有限公司(簡稱“云南航空”)。按照當時的計劃，祥鵬航空變身為云南航空后，注冊資金將增至30億元以上，以34%的股權比例估算，云南省國資委投入的資金約為10億元。

　　從一年后實際公布的情況看，云南省的注資明顯“縮水”，而祥鵬航空的更名計劃也暫無下文。

　　公開資料顯示，東航云南分公司現有飛機37架，到2010年將達到50架。祥鵬航空目前擁有10架飛機，力爭3年內機隊規模超過30架。兩家公司目前在云南市場的份額，分別約為45%和20%。

　　云南省國資委參股后，在云南市場上原本是競爭對手的東航云南分公司和祥鵬航空擁有了同一個股東，三者之間形成了一個微妙的三角。而對于同時參股了兩家基地航空公司的當地政府而言，則擁有了更多的籌碼。

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