文章導(dǎo)讀：近在咫尺的惡性排污行為，為何逃過(guò)了地方環(huán)境監(jiān)管部門(mén)的“法眼”？

　　【封面故事】三問(wèn)“騰格里沙漠污染”

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 韓文

　　地方監(jiān)管因何長(zhǎng)期“失明”？

　　——地方環(huán)保官員只是替罪羊？

　　無(wú)論是早前中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)的美利紙業(yè)，還是后來(lái)的騰格里工業(yè)園區(qū)、明盛染化，或是污染事實(shí)剛剛“浮出水面”的榮華公司、大漠藥業(yè)，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，所有這些被查處的沙漠排污事件均源于媒體的曝光或中央層面的監(jiān)督。

　　近在咫尺的惡性排污行為，為何逃過(guò)了地方環(huán)境監(jiān)管部門(mén)的“法眼”？

　　去年 9月，當(dāng)媒體曝光了騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的污染事件后，該區(qū)環(huán)保安監(jiān)局長(zhǎng)在接受采訪時(shí)仍用“人格擔(dān)保”不存在沙漠排污現(xiàn)象。

　　瀏覽武威市委宣傳部提供的新聞通稿，并查閱了“榮華公司污染事件”的新聞報(bào)道，記者沒(méi)有找到最初揭露該事件的是何組織或個(gè)人，所有表述均為“有關(guān)部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)”。

　　“這個(gè)還真不清楚，應(yīng)該是比省一級(jí)更高的部門(mén)吧！？”武威市委宣傳部副部長(zhǎng)連貴琦如此解釋“有關(guān)部門(mén)”，但他承認(rèn)不是被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)的。

　　蘭州大學(xué)環(huán)境工程研究所張明泉教授直言，沙漠頻遭污染的關(guān)鍵是地方有關(guān)部門(mén)“監(jiān)管、執(zhí)法不到位”。他表示，“現(xiàn)在環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷壯大，法律法規(guī)也更加健全，但污染卻在加劇，這里面存在地方保護(hù)的因素。”

　　在今年的全國(guó)兩會(huì)上，新任環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧就騰格里沙漠污染問(wèn)題回應(yīng)中外記者：“對(duì)新產(chǎn)生的問(wèn)題，一旦核實(shí)確認(rèn)后，將嚴(yán)肅處理，決不允許‘下不為例’，不能一而再、再而三出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題。”

　　但武威環(huán)保部門(mén)還是“失明”了。榮華公司“頂風(fēng)作案”后，甘肅省環(huán)保廳在3月16日召開(kāi)了“全省沙漠地區(qū)涉水企業(yè)排查動(dòng)員部署視頻會(huì)”，要求對(duì)全省各地沙漠地區(qū)涉水企業(yè)開(kāi)展為期兩周的“地毯式”排查。

　　記者就此與甘肅省環(huán)保廳聯(lián)系，但直至截稿，該廳宣教處沒(méi)有向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》提供此次排查的結(jié)果。

　　去年至今，甘、寧、內(nèi)蒙古三省區(qū)針對(duì)騰格里沙漠污染事件，均啟動(dòng)了問(wèn)責(zé)程序，對(duì)監(jiān)管不力的責(zé)任人分別進(jìn)行了處理。甘肅省共有6人被停職審查，包括武威市、涼州區(qū)兩級(jí)環(huán)保局的局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)；寧夏回族自治區(qū)也做出了對(duì)中衛(wèi)市環(huán)保局局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)、環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)免職，副支隊(duì)長(zhǎng)行政撤職的處分；內(nèi)蒙古自治區(qū)的處理最為嚴(yán)厲，從自治區(qū)環(huán)保廳到阿拉善盟、阿左旗、開(kāi)發(fā)區(qū)以及兩級(jí)環(huán)保部門(mén)共24人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　即便如此，許多環(huán)保人士仍覺(jué)得“力度不夠”。內(nèi)蒙古沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)家何西(化名)說(shuō)：“不抓環(huán)保就是地方黨政‘一把手’的不稱(chēng)職！環(huán)保部門(mén)官員只是‘替罪羊’，過(guò)不了多久‘換個(gè)馬甲’還會(huì)復(fù)出。如果對(duì)監(jiān)管失職的官員按瀆職罪論處，可能會(huì)更有威懾。”

　　何西還表示，沙漠排污事件折射出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，歸根結(jié)底是政績(jī)觀與地方GDP在作祟。

　　企業(yè)排污為何有恃無(wú)恐？

　　——守法成本高，違法成本低？

　　如果不是沙丘移動(dòng)暴露出排污暗管，也許中辦督查組也很難發(fā)現(xiàn)大漠藥業(yè)的齷齪。但在“非常時(shí)期”仍利用暗管滲坑向沙漠排污的行為，著實(shí)令人震驚。

　　何西表示，沙漠排污具有隱蔽性，不像在江河中排污，沿江河一般都有居民點(diǎn)，容易被舉報(bào)。而沙漠周邊都是無(wú)人區(qū)，氣溫高，污水蒸發(fā)得快，沙丘移動(dòng)也快，現(xiàn)場(chǎng)很容易被遮蓋，所以企業(yè)有僥幸心理。

　　3月13日，榮華公司環(huán)境違法事件發(fā)生后，涼州區(qū)環(huán)保局依據(jù)新《環(huán)保法》、《水污染防治法》，對(duì)榮華工貿(mào)公司罰款總計(jì)3003105元，追繳自調(diào)試和生產(chǎn)以來(lái)排污費(fèi)180621元。根據(jù)損害評(píng)估報(bào)告，核算排污造成的損害，責(zé)令其承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用。

　　有媒體曾報(bào)道，榮華公司被重罰300多萬(wàn)元是“按日計(jì)罰”。但武威市委宣傳部否定了這一說(shuō)法，稱(chēng)是對(duì)“設(shè)置暗管排放水污染物”、“污染物超標(biāo)排放”等6項(xiàng)環(huán)境違法行為的罰款總額。

　　“對(duì)于生態(tài)極其脆弱的沙漠，排污會(huì)引發(fā)生態(tài)災(zāi)難，用錢(qián)是無(wú)法修復(fù)的。”何西認(rèn)為“300萬(wàn)罰款”并不重，“要讓企業(yè)對(duì)環(huán)境存有敬畏，必須要對(duì)敢于犯戒者做出讓其傾家蕩產(chǎn)的處罰，甚至于動(dòng)用刑罰。”

　　據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解，騰格里工業(yè)園區(qū)污染事件除了對(duì)24名責(zé)任人做出處理，并沒(méi)有對(duì)園區(qū)或企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰；明盛染化與大漠藥業(yè)污染事發(fā)后，中衛(wèi)市公安局以涉嫌違法排污行為先后對(duì)兩家公司進(jìn)行立案調(diào)查，法人代表都已取保候?qū)彛�行政處罰尚未做出。

　　“上周是明盛案第二次開(kāi)庭，結(jié)果還不太清楚。”4月2日，中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)環(huán)保分局局長(zhǎng)袁波告訴記者，過(guò)去由于環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不正常、排污不達(dá)標(biāo)等違規(guī)行為，曾多次處罰過(guò)明盛染化，合計(jì)大約罰過(guò)8萬(wàn)多元。

　　張明泉教授認(rèn)為“守法成本高，違法成本低”是現(xiàn)實(shí)情況，雖然被稱(chēng)為“有牙齒”的新《環(huán)保法》從今年1月1日起正式實(shí)施，但他希望無(wú)論是官員還是企業(yè)，要有職業(yè)道德與環(huán)境倫理。

　　3月13日，寧夏回族自治區(qū)副主席、中衛(wèi)市委書(shū)記馬廷禮在“全市環(huán)保工作誓師大會(huì)”上“自揭傷疤”：一些企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，不履行保護(hù)環(huán)境的基本社會(huì)責(zé)任，甚至違法違規(guī)、無(wú)視監(jiān)管……藍(lán)豐、華御、瑞泰3家企業(yè)對(duì)市委、市政府和環(huán)保部門(mén)的停產(chǎn)整頓要求置若罔聞，繼續(xù)將未經(jīng)處理的不達(dá)標(biāo)廢水排入蒸發(fā)池。

　　馬廷禮在會(huì)上還點(diǎn)名批評(píng)了給中衛(wèi)“惹禍”的明盛染化，只不過(guò)這次“挨批”的是該公司位于中衛(wèi)工業(yè)園的新廠，他指出該廠“在未建成污水處理站、危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存庫(kù)等重要環(huán)保設(shè)施的情況下，投入試生產(chǎn)”。

　　騰格里沙漠的地下水安全嗎？

　　——內(nèi)流域地下水污染永遠(yuǎn)循環(huán)不掉？

　　新世紀(jì)以來(lái)，大批高污染、高耗能企業(yè)從東部地區(qū)蜂擁而至，干旱缺水的西部地區(qū)“水危機(jī)”進(jìn)一步加劇，而沙漠之水則尤為珍貴。

　　由于騰格里沙漠周邊布局的煤化工、造紙、醫(yī)藥等高耗水企業(yè)持續(xù)數(shù)年的抽采，沙漠地區(qū)地下水位急劇下降，眾多植被與湖泊消失，而工業(yè)排放的大量污水又“反哺”回沙漠，為地下水安全留下巨大隱患。

　　張明泉教授堅(jiān)持認(rèn)為西部地區(qū)上馬工業(yè)項(xiàng)目要慎重，尤其是高耗水、高排放的項(xiàng)目。

　　2011年曾有媒體報(bào)道，內(nèi)蒙古水資源的缺口在10億立方米以上。在騰格里工業(yè)園區(qū)，工業(yè)用水一直是“軟肋”，該園區(qū)大量投產(chǎn)與在建項(xiàng)目均屬高耗水項(xiàng)目，除了使用少量黃河水，園區(qū)已對(duì)地下水高度依賴。

　　2012年7月，阿拉善行署督查室發(fā)布《關(guān)于騰格里工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展及企業(yè)入駐情況的督查報(bào)告》，報(bào)告指出：園區(qū)生產(chǎn)、生活用水主要依靠開(kāi)采地下水。隨著慶華公司和金石鎂業(yè)項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，僅依靠地下水已不能滿足園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。為此，盟里已決定從盟內(nèi)調(diào)配900萬(wàn)立方米黃河水指標(biāo)，重點(diǎn)解決慶華公司和金石鎂業(yè)項(xiàng)目用水；另外，通過(guò)積極協(xié)調(diào)，寧夏中衛(wèi)市同意每年向園區(qū)供應(yīng)2000萬(wàn)立方米黃河水。

　　同年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)施行了《節(jié)約用水條例》，要求：新建、改建、擴(kuò)建的高耗水工業(yè)項(xiàng)目，禁止擅自使用地下水。

　　然而，時(shí)過(guò)三年，依靠地下水的現(xiàn)狀并未改觀。今年3月18日，在內(nèi)蒙古自治區(qū)督查組與騰格里開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的座談會(huì)上，督查組向慶華公司發(fā)問(wèn)，企業(yè)打39眼井是出于什么考慮？有什么取水方案？慶華公司一位負(fù)責(zé)人回答，由于沒(méi)有黃河水，打井用于過(guò)渡，沒(méi)有取水方案。

　　甘肅武威的現(xiàn)狀同樣堪憂，在“關(guān)井壓田”及國(guó)家斥巨資對(duì)石羊河流域治理后，水資源狀況有所緩解，但近年來(lái)榮華公司卻上馬了一批高耗水項(xiàng)目。涼州區(qū)委宣傳部一位負(fù)責(zé)人坦言，榮華公司的工業(yè)用水來(lái)自地下水與石羊河。

　　由于臨近黃河，寧夏中衛(wèi)的水資源要豐裕得多，但之前也曾被曝開(kāi)采地下水。

　　去年5月，寧夏回族自治區(qū)公布了“2013年最嚴(yán)格水資源管理制度及節(jié)水型社會(huì)建設(shè)情況”考核結(jié)果，中衛(wèi)市使用黃河水總量7.41億立方米，超過(guò)指標(biāo)1.78億立方米，而萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為76立方米，排名全區(qū)最高。

　　在過(guò)度開(kāi)采地下水的同時(shí)，企業(yè)又將污水排放至沙漠，已危及沙漠地下水的安全。

　　記者在采訪中得知，截至目前，除甘肅榮華公司污染事件的地下水正在等待檢測(cè)結(jié)果外，其余幾起污染事件的地下水檢測(cè)結(jié)果均為“合格”。

　　對(duì)于這樣的結(jié)論，外界不少人心存疑慮。曾經(jīng)在騰格里工業(yè)園區(qū)污染現(xiàn)場(chǎng)打過(guò)觀測(cè)井的工人說(shuō)，“井打了40米，水的顏色還是黃的。那水根本吃不成！”

　　張明泉非常擔(dān)憂，“大氣污染，一股風(fēng)就吹走了，兩到三天能循環(huán)一次。河流污染，如果把污染源關(guān)閉，自然循環(huán)周期是16天。而地下水受到污染，循環(huán)周期要在千年以上，這還是在外流域，沙漠、戈壁灘、河西走廊屬于內(nèi)流域，污染物要進(jìn)入地下水恐怕永遠(yuǎn)循環(huán)不掉。”

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，如今，位于騰格里工業(yè)園對(duì)面的特莫烏拉嘎查(村)的唯一一戶牧民敖云巴圖(音)，還放牧著100多只羊、30多峰駱駝。他說(shuō)，近年來(lái)，水井的水受到污染，只能供羊與駱駝飲用，人吃的水則要到遠(yuǎn)處的住宅小區(qū)去拉。