出租車革命

　　數(shù)量管制之下，出租車牌照成為稀缺資源，是外來(lái)者不能觸碰的奶酪。傳統(tǒng)的出租車公司手執(zhí)牌照坐享其成，盡管激勵(lì)機(jī)制陳舊，服務(wù)質(zhì)量下降，消費(fèi)者持續(xù)抱怨。

　　2014年攪局者風(fēng)起云涌，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)借用打車軟件，在連接客戶和出租車司機(jī)，優(yōu)化了出租車傳統(tǒng)調(diào)度模式后，繼續(xù)扮演著顛覆者角色。

　　出租車行業(yè)的城墻已被打破，破解出租車長(zhǎng)年管制遺留的難題，增加運(yùn)力滿足消費(fèi)者需求，擠出無(wú)從監(jiān)管的數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的“黑車”，真正破解中國(guó)城市客運(yùn)業(yè)難題，當(dāng)下正是時(shí)機(jī)。

　　——編前

　　□本刊實(shí)習(xí)記者 曹凱  本刊記者 凌馨 張舟逸/文

　　出租車停運(yùn)幾乎每年發(fā)生，但2015年的第一波停運(yùn)潮來(lái)得比以往早一些。

　　1月4日，沈陽(yáng)市千余輛出租車集體停運(yùn)。此后十天，青島、南京、濟(jì)南、長(zhǎng)春、南昌、成都等城市的出租車相繼加入到停運(yùn)行列中。

　　停運(yùn)潮起

　　成都，1月12日。300多位出租車司機(jī)把車趴在成都新會(huì)展中心周邊，停止了工作。其中幾位頗有默契地把車停在政府部門門口。幾位司機(jī)聲稱，20日將會(huì)有更大規(guī)模的罷運(yùn)。

　　停運(yùn)的組織者像往常一樣，并未出現(xiàn)。

　　一份私下傳播的倡議書反映了停運(yùn)者的訴求：要求公司取消任務(wù)、退還司機(jī)繳納的押金、降低保險(xiǎn)額度；要求交警“簡(jiǎn)化出租車違章處理的手續(xù)”；要求客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)“取消或降低有償使用費(fèi)”。

　　四天前，南京這座古城剛剛經(jīng)歷了類似的一幕。出租車不僅大規(guī)模停運(yùn)，部分停運(yùn)司機(jī)甚至情緒激動(dòng)地毆打那些想要正常出車的同行。停運(yùn)司機(jī)們的訴求包括：降低“份子錢”，提高起步價(jià)，全天候雙計(jì)費(fèi)，增加返程費(fèi)。

　　南京的“份子錢指導(dǎo)價(jià)”出臺(tái)于2005年。當(dāng)年5月25日，南京市客運(yùn)交通管理處下發(fā)文件規(guī)定，每輛出租汽車配備2名營(yíng)運(yùn)駕駛員，法定工作時(shí)間的營(yíng)運(yùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每月6200元；包括法律允許加班時(shí)間在內(nèi)的營(yíng)運(yùn)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為每月7200元。

　　老出租車司機(jī)于海(化名)把這一價(jià)格的出臺(tái)形容為一場(chǎng)“地震”。此前，他每月上交的“份子錢”為4000多元，“各家不同，有3800元的，也有4600元的，多數(shù)是4000元-5000之間，大致是隨行就市。當(dāng)年“份子錢”突然改成7000元，很多人覺得負(fù)擔(dān)不起，不少老司機(jī)退出了。”

　　這一價(jià)格出臺(tái)后，8年沒有改變。起先，扣除“份子錢”后，司機(jī)的月收入依然能達(dá)到8000元左右，直到2013年，南京出租車市場(chǎng)遭遇了一個(gè)特別因素，因而行情波動(dòng)。南京市政府為迎接次年的青奧會(huì)，決定投入3000輛新出租車。

　　行政指令下的出租車急劇擴(kuò)容，直接影響到市場(chǎng)供需。出租車司機(jī)劉洋(化名)說，新車出現(xiàn)后，他每月收入降到5000元－6000元。

　　雪上加霜的是，2014年11月，由于油價(jià)下降，南京市物價(jià)局、交通局聯(lián)合下發(fā)通知，將原有的2元燃油附加費(fèi)降至1元。僅此一項(xiàng)，司機(jī)們每月的收入又減少了約600元。

　　為了足額繳納“份子錢”，每個(gè)司機(jī)都面臨著巨大的工作壓力。平常司機(jī)們的閑談中，對(duì)沒有休息時(shí)間的牢騷，和對(duì)自身健康的擔(dān)憂，一日盛過一日。

　　“每個(gè)月7000元的份子錢，算下來(lái)每天就要交234元。我一天不休息，每天工作12個(gè)小時(shí)，差不多三分之二都是給公司掙的，真正落到手里才每天100多元，這還不算修車和保養(yǎng)的錢。”劉洋抱怨說。

　　在南京出現(xiàn)罷運(yùn)事件之后，江蘇省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)汪祝君公開表示，省交通運(yùn)輸廳將與省物價(jià)、財(cái)政等部門根據(jù)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)和經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步明晰“份子錢”的基本組成，制訂合理的“份子錢”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　實(shí)際上，雖然“份子錢”實(shí)行多年，其依何標(biāo)準(zhǔn)而定，標(biāo)準(zhǔn)是否合理，一直是筆糊涂賬。汪祝君承認(rèn)，份子沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，大多是由企業(yè)和司機(jī)協(xié)商以后，在承包的合同當(dāng)中確定的，“存在費(fèi)用的組成不太清晰、信息不透明的問題”。

　　數(shù)量管制與稀缺牌照

　　中國(guó)的出租車市場(chǎng)，基本都采用總量控制的管理辦法。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院研究員陳燕申認(rèn)為，這是罷運(yùn)的深層次原因。

　　各個(gè)城市出租車發(fā)展的最初階段，通常都經(jīng)歷了一個(gè)數(shù)量急劇擴(kuò)張的階段。《南方周末》記載下這樣一個(gè)細(xì)節(jié)，1990年亞運(yùn)會(huì)時(shí)，由于出租車數(shù)量太少，外賓無(wú)法順利叫到出租車，北京下決心發(fā)展出租車業(yè)。時(shí)任市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話，要做到一招手，就有五輛出租車到跟前。

　　當(dāng)時(shí)，北京市政府向社會(huì)發(fā)放了大量出租車牌照。1990年，北京出租車數(shù)量不到1.5萬(wàn)輛。在接下來(lái)的四年間，這一數(shù)字爆發(fā)式地翻了4倍。到1994年，北京的出租車公司達(dá)到1485家，出租車近7萬(wàn)輛。引人矚目的是，北京市政府還批準(zhǔn)了約1000家出租車個(gè)體運(yùn)營(yíng)戶。

　　由于市場(chǎng)主體過于分散，出租車搶客、宰客等惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生，這又給了北京市政府“結(jié)束野蠻生長(zhǎng)，開始管制時(shí)代”的理由。

　　政府先后采取數(shù)量管制、服務(wù)價(jià)格管制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管制、區(qū)域管制等不同方式，其中最容易操作的就是數(shù)量管制和價(jià)格管制。

　　再后來(lái)，數(shù)量管制異變?yōu)榭偭靠刂啤１本┰?994年之后禁止成立新的出租車公司，也不再發(fā)放新的個(gè)體牌照。

　　1994年至今，北京市常住人口翻了一倍，出租車數(shù)量再也沒有大的變化。也就是說，總量原地踏步了21年。

　　同樣的故事在全國(guó)各地上演。陳燕申介紹，2000年到2015年，中國(guó)城市常住人口和城市面積翻了幾番，出租車的數(shù)量?jī)H僅增加了10多萬(wàn)輛。

　　事實(shí)上，政府也希望增加運(yùn)力，阻力來(lái)自于出租車公司。

　　一面出租車消費(fèi)需求不斷放量，一面卻是出租車牌照成為稀缺資源。持有出租車牌照的出租車公司，成為總量控制下的最大既得利益者，他們不希望引入新的競(jìng)爭(zhēng)者，不想自己高價(jià)買進(jìn)的出租車牌照貶值。

　　“每次只要政府一提出增加車輛數(shù)，出租車公司和司機(jī)就會(huì)罷運(yùn)，甚至以各種名義鬧事。政府一看就縮回去了。”陳燕申說。

　　在一照難求的局面下，轉(zhuǎn)讓價(jià)格也一路攀升。上海市出租車牌照轉(zhuǎn)讓價(jià)格被炒到50萬(wàn)元以上，沈陽(yáng)的出租車牌照價(jià)格上漲到80萬(wàn)元，仍供不應(yīng)求。

　　南京市一位出租車企業(yè)負(fù)責(zé)人說，新入行的企業(yè)，往往要通過并購(gòu)小型出租車企業(yè)以獲得營(yíng)運(yùn)證，被并購(gòu)企業(yè)的資產(chǎn)也許價(jià)值不大，但目標(biāo)就是拿下牌照。一張證大約30萬(wàn)元，這產(chǎn)生了巨大的財(cái)務(wù)成本。

　　合法途徑的資源配置稀缺，地下市場(chǎng)的黑車興起。十年前，北京市交通執(zhí)法總隊(duì)官員曾告訴媒體，北京沒有合法營(yíng)運(yùn)資格的“黑車”就達(dá)到7.2萬(wàn)輛，這比跑在路上的合法出租車還多。

　　誰(shuí)都不滿意的市場(chǎng)

　　出租車行業(yè)的管理模式，經(jīng)年累月已經(jīng)固化。

　　北京和上海代表了出租車行業(yè)的主流模式：大部分出租車集中在少數(shù)規(guī)模較大的出租車公司手中。二者不同是，北京出租車司機(jī)需要向公司上交固定的承包金，剩余再歸個(gè)人，類似于承包制；公司還從承包金中拿出一部分給司機(jī)繳納社會(huì)保險(xiǎn)。上海的出租車司機(jī)一般都是出租車公司的雇傭員工，員工每月向公司上交固定金額的所謂“承包指標(biāo)”，公司再向員工發(fā)放基本工資、提成、福利。

　　北京的固定承包金和上海的承包指標(biāo)，就是所謂“份子錢”。

　　私營(yíng)企業(yè)發(fā)達(dá)的溫州，則始終堅(jiān)持個(gè)體化經(jīng)營(yíng)模式，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸個(gè)人所有的出租車占到市場(chǎng)總量的90%以上。出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)還可以繼承、轉(zhuǎn)讓。政府通過公開拍賣競(jìng)價(jià)的方式，授予新增出租車的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，但同樣由于牌照的總量控制，其拍賣價(jià)格一度上漲到百萬(wàn)元以上。

　　2014年之前，南京的出租車駕駛員工作還是很多人眼里的“香饃饃”。因?yàn)槌鲎廛嚳偭坑邢蓿瑒⒀鬄榱碎_上出租車，還給中介交了一筆中介費(fèi)才得到“名額”。他說，“中介費(fèi)”通常為2萬(wàn)-4萬(wàn)元之間。

　　除每月的“份子錢”，在簽訂合同的同時(shí)，劉洋還必須向公司繳納2萬(wàn)元現(xiàn)金，“作為確保本合同所約定的客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量”的保證金。這筆費(fèi)用被解釋為用于處置車輛違章等問題的押金，在合同到期后三個(gè)月內(nèi)予以返還。

　　此外，劉洋還向公司指定的銀行卡中存入5萬(wàn)元，并由銀行凍結(jié)，除非有法院判決，無(wú)論公司還是司機(jī)個(gè)人都不能動(dòng)用。這筆錢被解釋為用于事故理賠的準(zhǔn)備金。

　　相對(duì)駕駛員受到的種種約束，和公司簽訂的合同中，公司義務(wù)和責(zé)任并不多。主要包括提供車輛并辦好所需營(yíng)運(yùn)證照、保險(xiǎn)等相關(guān)手續(xù)及審驗(yàn)手續(xù)；協(xié)助處理違章、事故等事項(xiàng)；提供每?jī)赡暌淮蔚拿赓M(fèi)體檢；如遇婚喪病假，在司機(jī)將車輛交至公司的情況下，可減免承包金，若未交車，則對(duì)婚喪假者給予600元慰問金。

　　南京市曾在2010年對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行成本監(jiān)審，得出的結(jié)論是：公司規(guī)模100輛以下的出租車企業(yè)，每個(gè)月可以從每輛車上獲得營(yíng)運(yùn)利潤(rùn)303.50元；300輛以上的企業(yè)獲利可達(dá)每月905.22元。

　　在1月8日南京出租車罷運(yùn)開始的當(dāng)天晚上，政府部門就組織當(dāng)?shù)?4家出租車企業(yè)負(fù)責(zé)人緊急商討，并直接要求各公司進(jìn)行測(cè)算，為降低“份子錢”做準(zhǔn)備。“份子錢可能有500元左右的下降空間，但這個(gè)幅度很難讓司機(jī)們滿意。”一位出租車公司負(fù)責(zé)人說。

　　由于工作時(shí)間長(zhǎng)，壓力大，收入下降，出租車公司也面臨招不到人的局面。

　　上海呈現(xiàn)出明顯的出租車司機(jī)招聘難。媒體報(bào)道稱，上海市出租車司機(jī)駕駛員資格考試報(bào)名人數(shù)逐年下降，從2009年的10050人下降到2013年的3538人。

　　北京嚴(yán)格限定，只有本地戶籍的司機(jī)才能開出租車，由于市區(qū)的人越來(lái)越不愿意從事這一職業(yè)，北京只好大量從郊區(qū)招聘出租車司機(jī)。

　　與此同時(shí)，服務(wù)質(zhì)量低下，打車越來(lái)越困難，使得乘客也頗多怨言。傳統(tǒng)的出租車運(yùn)營(yíng)模式，在挑戰(zhàn)者出現(xiàn)之前，事實(shí)上已經(jīng)陷入了僵局。出租車業(yè)，獲得了一個(gè)“誰(shuí)都不滿意的市場(chǎng)”的“美名”。

　　挑戰(zhàn)者跨界而來(lái)

　　如果說滴滴打車、快的打車的興起，是通過互聯(lián)網(wǎng)連接客戶和出租車司機(jī)，優(yōu)化了出租車傳統(tǒng)的調(diào)度模式，那么2014年“專車”的興起，則是直接使傳統(tǒng)出租車市場(chǎng)墻洞大開。

　　“專車”號(hào)稱面向高端客戶，但價(jià)格已觸到出租車的價(jià)格底線。“滴滴專車”的一款“舒適型”產(chǎn)品，在成都起步價(jià)11元，超過3公里之后2.2元每公里，基本與出租車持平。此外，司機(jī)還能向乘客提供免費(fèi)的飲用水。

　　“專車”切走的，正是巡游出租車的蛋糕。一位成都出租車司機(jī)向當(dāng)?shù)孛襟w反映，“以前五六點(diǎn)的時(shí)候，車子都會(huì)拉滿客。自從“專車”出現(xiàn)之后，我原本每月收入五六千元的，如今才只有兩三千元，大部分時(shí)間都在盲目地掃街。”

　　2014年11月6日，南京的部分司機(jī)就開始了卸載打車軟件的抗議行動(dòng)。南京交通廣播網(wǎng)調(diào)查說，至少有5000名司機(jī)表示愿意卸載打車軟件。

　　這次抗議，居然獲得了政府少見的回應(yīng)。11月18日，南京市交通局表態(tài)：嚴(yán)禁私家車或其他非租賃企業(yè)車輛用于汽車租賃經(jīng)營(yíng)；嚴(yán)禁汽車租賃企業(yè)從事或變相從事非法營(yíng)運(yùn)。

　　就在同一天，滴滴打車通過南京交通臺(tái)表示，支持出租司機(jī)提出的合理建議：保證南京所有“專車”車型檔次高于出租車；從當(dāng)日凌晨提高出租車叫車獎(jiǎng)勵(lì)金額，雙倍獎(jiǎng)勵(lì)，并且持續(xù)時(shí)間不低于2個(gè)月；暫停對(duì)“專車”乘客的代金券發(fā)放，主要通過提高服務(wù)吸引乘客。

　　此外，滴滴打車還承諾推出“乘坐專車，補(bǔ)貼出租車代金券”的方式，獎(jiǎng)勵(lì)“專車”乘客和出租司機(jī)。   

　　出租車司機(jī)們的情緒暫時(shí)得到安撫，其實(shí)對(duì)于“專車”這一市場(chǎng)攪局者，出租車司機(jī)的內(nèi)心深處，更多是羨慕。

　　“專車”的費(fèi)用分成機(jī)制很靈活。每一單都單獨(dú)結(jié)算，按照比例分給司機(jī)和平臺(tái)。以“滴滴專車”為例，這一平臺(tái)不支持現(xiàn)金支付，客戶直接通過微信向平臺(tái)支付費(fèi)用。每筆費(fèi)用發(fā)生之后，平臺(tái)扣除“20%費(fèi)用+1元”，剩下部分全部直接支付給司機(jī)個(gè)人，每一筆費(fèi)用都是即時(shí)結(jié)算。

　　相對(duì)“專車”司機(jī)動(dòng)輒上萬(wàn)的收入，出租車司機(jī)的收入根本沒有吸引力。

　　在南京的出租車司機(jī)中，廣泛流傳著一則“專車”司機(jī)收入結(jié)算短信：“王平師傅您好，您12月16日－31日的營(yíng)業(yè)額為12041.16元，提成為7224.7元，代墊費(fèi)用為10元，補(bǔ)貼共計(jì)2600元，工資部分計(jì)1625元(含基本工資、績(jī)效工資、洗車費(fèi))，結(jié)算總金額11459.7元，個(gè)人繳金529.5元，將由勞務(wù)公司為您發(fā)放2970.5元，租賃公司為您發(fā)放7959.7元……”

　　幾乎每個(gè)看過這條短信的司機(jī)都表示，希望能夠退車去開“專車”，只是限于違約金等問題，一時(shí)難行動(dòng)。

　　行動(dòng)者大有人在。目前，除了滴滴專車、一號(hào)專車、易到專車之外，一些新的“專車”平臺(tái)正崛起。為擴(kuò)張市場(chǎng)，這些平臺(tái)都以現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)更多從業(yè)者進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。“去哪兒網(wǎng)”為擠入成都市場(chǎng)，一次針對(duì)司機(jī)的培訓(xùn)會(huì)竟有數(shù)百人參加。

　　“黑車”還是“專車”

　　一般來(lái)說，每一筆“專車”業(yè)務(wù)會(huì)涉及到乘客、平臺(tái)、汽車租賃公司、勞務(wù)派遣公司四方。目前的“專車”業(yè)務(wù)類似于“租車+代駕”的組合，乘客通過平臺(tái)向租賃公司租賃一輛汽車，同時(shí)通過平臺(tái)向勞務(wù)派遣公司聘請(qǐng)一位代駕。每一筆訂單就意味著一個(gè)“四方協(xié)議”，按合同運(yùn)營(yíng)。

　　成都市一家汽車租賃公司經(jīng)理馬凱(化名)承認(rèn)，他的公司數(shù)百輛汽車開展“專車”業(yè)務(wù)，大致分為兩類：一小部分是所謂“公司戶”，大部分是“私人戶”。“公司戶”是政府承認(rèn)具有部分運(yùn)營(yíng)資格的車輛，一般都在政府部門有過備案；“私人戶”則是“專車”興起后掛靠在公司名下提供客運(yùn)服務(wù)的私家車。

　　也正是由于“專車”的身份爭(zhēng)議，使一些地方交通執(zhí)法部門將“專車”或商務(wù)租車定性為“黑車”，尤其對(duì)所謂“私人戶”查處力度更大。

　　2014年12月，上海通報(bào)查扣12輛滴滴專車，其中5輛車的駕駛員各被行政罰款1萬(wàn)元。早在8月，《上海市查處車輛非法客運(yùn)辦法》就規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定不具備營(yíng)運(yùn)資格的服務(wù)商不得提供召車信息服務(wù)。

　　2015年1月6日，北京交通執(zhí)法部門在首都機(jī)場(chǎng)T3航站樓前共查到3輛“專車”，全部認(rèn)定為從事非法運(yùn)營(yíng)的私家車。3位車主都被最高處以2萬(wàn)元以內(nèi)的罰款。

　　1月14日，成都市更發(fā)出公告，不但嚴(yán)禁私家車和社會(huì)車輛從事客運(yùn)租車業(yè)務(wù)，同時(shí)也嚴(yán)禁汽車租賃公司開展“專車”等客運(yùn)出租服務(wù)。

　　對(duì)于“黑車”的指責(zé)，馬凱并不同意。他認(rèn)為，一直以來(lái)，“黑車”的信息不透明，價(jià)格不透明，政府部門無(wú)從下手監(jiān)管。但是，“專車”完全不一樣，因?yàn)橛小皩＼嚒逼脚_(tái)支撐，價(jià)格透明，車輛信息和駕駛員信息透明，消費(fèi)者乘車過程都可以通過互聯(lián)網(wǎng)和GPS監(jiān)控。

　　另外，由于收費(fèi)更高，“專車”一般收拾得干凈整潔，甚至還為乘客備有飲用水、紙巾等物品。2014年圣誕平安夜，馬凱甚至要求司機(jī)們給乘客備好蘋果。

　　1月13日，成都市交管部門約談主要“專車”平臺(tái)的區(qū)域負(fù)責(zé)人、租賃公司負(fù)責(zé)人，直到深夜才結(jié)束。14日凌晨，成都市交委與市公安局宣布聯(lián)合執(zhí)法，聲稱要“加大對(duì)各類汽車非法營(yíng)運(yùn)行為的打擊力度”。

　　在收到一些風(fēng)聲以后，馬凱只得讓自己公司的司機(jī)們暫時(shí)不要接活，等待進(jìn)一步動(dòng)向。

　　在滴滴打車副總載朱平豆看來(lái)，出租車業(yè)原先一直受嚴(yán)格管控，現(xiàn)在出現(xiàn)一個(gè)全新的模式，政策處于空白地帶，政府管理部門如果完全用幾十年前形成的規(guī)定約束移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的新事物，肯定會(huì)帶來(lái)很大的困惑或者誤解。

　　行業(yè)改革正當(dāng)時(shí)

　　南京的出租車罷運(yùn)事件之后，當(dāng)?shù)匾患页鲎廛嚬�司�?fù)責(zé)人獲知消息，不但“份子錢”可能調(diào)整，“運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)也有調(diào)整可能”。

　　但他認(rèn)為，原本處于總量管控的計(jì)劃體系內(nèi)的出租車行業(yè)，現(xiàn)在受到的沖擊并非調(diào)整運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)或是降低“份子錢”所能化解，在他看來(lái)，出租車行業(yè)已經(jīng)到了非改不可的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　這并不是他一個(gè)人的看法。

　　1月6日和8日，《人民日?qǐng)?bào)》連發(fā)兩篇評(píng)論，一方面批評(píng)出租車市場(chǎng)嚴(yán)重扭曲，“應(yīng)該是逐步打破出租車號(hào)段控制，取消出租車公司暴利模式的時(shí)候了”，另一方面認(rèn)為出租車行業(yè)痼疾一時(shí)難以解決的情況下，網(wǎng)招“專車”“提供了另一條路”。

　　1月8日，交通運(yùn)輸部對(duì)“專車”問題進(jìn)行了回應(yīng)，肯定“專車”服務(wù)對(duì)滿足運(yùn)輸市場(chǎng)高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極作用，但明確禁止私家車接入平臺(tái)參與經(jīng)營(yíng)。

　　1月12日，《人民日?qǐng)?bào)》再次刊登《讓“專車”服務(wù)撬動(dòng)行業(yè)改革》的評(píng)論文章，指出“目前，部分地區(qū)對(duì)‘專車’實(shí)施‘黑車’式打擊，主要原因有二：擔(dān)心出租車司機(jī)不滿，造成社會(huì)不穩(wěn)定；行業(yè)改革將動(dòng)出租車公司的奶酪，各種利益關(guān)系不好擺平。”

　　交通運(yùn)輸部稱，將深入調(diào)研，了解各類互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約用車服務(wù)的不同模式和發(fā)展方向，并廣泛聽取社會(huì)各界意見，理清管理思路，劃清管理邊界，跟蹤研究并實(shí)施出臺(tái)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)用車服務(wù)的有關(guān)政策措施。

　　交通運(yùn)輸部一度希望“專車”可以倒逼出租車行業(yè)改革，即使在地方大范圍打擊“黑車”之后，也沒有叫停“專車”。這意味著中央部委其實(shí)已經(jīng)給“專車”問題的解決留下了口子。

　　值得注意的是，2015年1月1日?qǐng)?zhí)行的《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》便提到了“預(yù)約出租車”和“電召出租車”的概念。福州和廣州還明確提出了各自的“預(yù)約出租車”發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃投放一定數(shù)量的預(yù)約出租車進(jìn)入市場(chǎng)。

　　據(jù)廣州市客運(yùn)交通管理處處長(zhǎng)蘇奎透露，預(yù)約出租車未來(lái)將采取相對(duì)市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也在積極參與整個(gè)預(yù)約出租車的項(xiàng)目。

　　朱平豆透露，他們正和各個(gè)政府部門溝通，也有政協(xié)委員和人大代表正在準(zhǔn)備相關(guān)提案，可能會(huì)在今年的兩會(huì)上提交。

　　1月14日，早前宣布“專車”“非法運(yùn)營(yíng)”的上海交通委也釋放新的聲音，“鼓勵(lì)專車服務(wù)平臺(tái)與正規(guī)的租賃企業(yè)合作”，“正在研究如何確認(rèn)專車司機(jī)的資質(zhì)問題”。

　　在實(shí)際執(zhí)法過程中，大部分地方的交通部門只是認(rèn)定私人車輛通過平臺(tái)接單才屬于“黑車”，租賃公司接入平臺(tái)的客運(yùn)服務(wù)依然運(yùn)行著。由于成都市保持強(qiáng)硬態(tài)度，馬凱已經(jīng)決定，把公司名下的一些“私人戶”轉(zhuǎn)為“公司戶”，等待政策的進(jìn)一步變化。

　　“我覺得解決問題的最好辦法，就是將政府管控改為行業(yè)自律，由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭進(jìn)行自律。”一位出租車公司負(fù)責(zé)人表示。

　　實(shí)習(xí)生陸余恬對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)