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　　半月兩度提高成品油消費稅 專家呼吁調(diào)稅立法

　　本報記者 尹一杰 北京報道

　　11月底以來，受石油輸出國組織未就減產(chǎn)達成協(xié)議等因素影響，國際油價持續(xù)下跌。12月12日，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于降低國內(nèi)成品油價格的通知。

　　同一天，財政部和國家稅務(wù)總局[微博]也對外發(fā)布文件，將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費稅單位稅額由1.12元/升提高到1.4元/升。，將柴油、航空煤油和燃料油的消費稅單位稅額由0.94元/升提高到1.1元/升。航空煤油繼續(xù)暫緩征收。該通知13日執(zhí)行。

　　來自國家發(fā)改委的通知稱，按現(xiàn)行成品油價格形成機制測算，汽、柴油價格每噸可分別降低670元和640元，但根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局先于發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于進一步提高成品油消費稅的通知》規(guī)定，自12月13日零時起，汽、柴油消費稅單位稅額每升分別提高0.28元和0.16元，折合每噸影響汽、柴油價格分別少降500元和240元。兩項因素對沖相抵，國內(nèi)汽、柴油價格每噸分別實際降低170元和400元。

　　事實上，這已是半個月內(nèi)財政部第二次提高國內(nèi)成品油消費稅，即便官方并未披露兩次上調(diào)成品油消費稅稅額帶來的新增財政收入，但根據(jù)國家統(tǒng)計局披露的中國汽、柴油和燃料油消費量，換算此次稅額提高金額，來自媒體的統(tǒng)計測算則顯示，上述三個油品消費稅稅額提高后，一年將新增稅收超過1000億元。

　　“這樣的稅制調(diào)整頻率可能帶來的作用有限，應(yīng)該盡快將消費稅暫行條例上升至法律。”12月15日，社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時說。

　　半月兩次上調(diào)

　　中國成品油消費稅始于1990年代，中央政府在海南試點。當時海南上馬成品油消費稅，并實現(xiàn)費改稅，海南省內(nèi)取消所有收費項目。

　　2009年石油價格管理辦法出臺，成品油消費稅正式進入普通市民眼中，消費稅單位稅額汽油每升由0.2元提高到1元，柴油每升由0.1元提高到0.8元。

　　今年4月，有財政部官員表示，相比日本、歐洲等國，中國燃油消費稅比例仍有上調(diào)空間，政府將擇機再次上調(diào)燃油消費稅。

　　11月27日，國際油價暴跌，國家發(fā)改委兩次下調(diào)成品油價格，這給了財政部調(diào)增燃油消費稅的空間。于是，財政部兩次上調(diào)了稅費，政策相隔不足半月，國內(nèi)的汽油稅負比例也達到了40%。

　　一次是11月28日，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于提高成品油消費稅的通知》。

　　通知規(guī)定，自2014年11月29日起，將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的的消費稅單位稅額在現(xiàn)行單位稅額基礎(chǔ)上提高0.12元/升。將柴油、航空煤油和燃料油的消費稅單位稅額在現(xiàn)行單位稅額基礎(chǔ)上提高0.14元/升。航空煤油繼續(xù)暫緩征收。

　　同時，自2014年12月1日起，取消氣缸容量在250毫升(不含)以下的小排量摩托車、汽車輪胎、酒精的消費稅；取消車用含鉛汽油消費稅，汽油稅目不再劃分二級子目，統(tǒng)一按照無鉛汽油稅率征收消費稅。停止征收成品油價格調(diào)節(jié)基金。

　　針對上一次提高成品油消費稅，財政部對外解釋稱，提高成品油消費稅后形成的新增收入，將納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于以下方面：一是增加治理環(huán)境污染、應(yīng)對氣候變化的財政資金，提高人民健康水平，改善人民生活環(huán)境。二是用于促進節(jié)約能源，鼓勵新能源汽車發(fā)展。中央財政每年將安排專項資金，保障政府支持新能源汽車發(fā)展所需資金。

　　而時隔兩個星期，在國際油價跌破60美元時，財政部聯(lián)合國[微博]家稅務(wù)總局再度上調(diào)成品油消費稅，引發(fā)了外界的諸多疑問。針對市場聲音，財政部則對連續(xù)兩次調(diào)整成品油消費做出了解釋。

　　財政部相關(guān)負責人表示，再次提高成品油消費稅單位稅額，是為進一步加強消費稅在治理大氣污染、促進街鞥減排方面的調(diào)控力度，合理引導(dǎo)消費需求。

　　針對財政部的解釋，社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究所研究院汪德華表示：“半個月內(nèi)兩次上調(diào)消費稅的原因，首先是考慮趁著國際油價持續(xù)下跌的窗口期，其次，可能是因為第一次沒有上調(diào)到位，沒有達到兩部委之前設(shè)定的調(diào)整目標，所以才會短期內(nèi)再次調(diào)整。”

　　汪德華還表示，消費稅目前實施的是消費稅暫行條例，尚未上升到稅法，“所以只要報國務(wù)院批準，財政部和國稅總局就可以進行調(diào)整。”他說。

　　頻繁上調(diào)起爭議

　　對于國內(nèi)的消費者來說，處于持續(xù)下降通道的國際油價似乎并未能換來低油價時代，而兩大部委的稅費調(diào)整政策也再度引發(fā)了市場對國內(nèi)油價與國際油價的“脫軌”爭議。

　　一名大宗商品機構(gòu)交易人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，國內(nèi)成品油消費稅調(diào)整的標準并不透明，而財政部所指出的將新增財政收入用于節(jié)能減排的解釋，也很難真正打消廣大消費者的疑慮。

　　“比如以汽油消費稅為例，上次上調(diào)0.12元，這次上調(diào)0.28元，這個上調(diào)的標準是怎么計算出來的？為什么是上調(diào)這個價格，參考的依據(jù)分別是什么，相關(guān)部門并沒有向公眾做出詳細的說明。”上述人士對記者說。

　　事實上，財政部短時期內(nèi)上調(diào)消費稅的舉動引發(fā)了市場的另一猜測，若國際油價再度下跌，國內(nèi)的成品油消費稅是否還會提高？但針對外界猜疑，財政部財科所所長劉尚希則表示，目前，沒有形成成品油消費稅和油價掛鉤機制的跡象，兩次提稅主要還是出于減少燃油消費的考慮。

　　“消費稅率會不會再次調(diào)整，取決于環(huán)境的改善，但短時間內(nèi)再次上調(diào)的可能性不大。”劉尚希說。

　　外界除了對幾大部委“邊降油價邊提高消費稅”的政策調(diào)整存有疑慮外，令市場分析人士頗感意外的是，財政部與發(fā)改委之間針對國內(nèi)成品油消費稅的對沖政策則堪稱“精準”。在11月28日油價下調(diào)窗口期，財政部的成品油消費稅增加幅度也與發(fā)改委計劃中的成品油價下調(diào)幅度一致。

　　“行政體系內(nèi)部的稅制調(diào)整，看似簡單易行，決策高效，但也因此帶來稅制不夠穩(wěn)定的弊端。這樣的問題，只能靠加快立法進程，將已有的各種稅收‘條例’甚至是‘暫行條例’，上升為更難以隨意改變的法律，才有望從根本上加以解決。”楊志勇說。