第一批試點央企改革方案獲通過 混改進(jìn)實操階段
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第一批試點央企改革方案獲通過 央企混改進(jìn)入實操階段
華夏時報記者 陳巖鵬 北京報道
懸在空中的點子，馬上就要落地了。
“自7月份啟動‘四項改革’以來，納入試點的央企陸續(xù)向委里提交了改革的具體實施方案，委里的4個專項小組分別進(jìn)行了研究討論，最近在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上進(jìn)行了討論，方案基本通過了。”10月14日，國資委[微博]一位不愿具名的官員向《華夏時報》記者透露稱。
當(dāng)天，記者向國資委[微博]核實相關(guān)情況，得到的回復(fù)是，“并未授權(quán)向媒體公布更多改革細(xì)節(jié)”，試點央企則“希望媒體再等等”。但據(jù)知情人士透露，在過去幾個月，多家試點央企已按照國資委要求制定試點方案并向國資委報批。
據(jù)一央企人士稱，試點方案會在近期對外正式公布。但另一位國資委官員則表示，試點具體實施方案即使審核通過了也可能不會向媒體發(fā)布，這次國資委會低調(diào)行事。這一說法并未得到官方的確認(rèn)。
但不管怎樣，第一批試點的央企改革方案獲國資委審議通過，意味著相關(guān)改革措施將進(jìn)入到實際操作階段。而且從公開的信息也能看出，國資改革的方案已經(jīng)明確，有些試點央企已經(jīng)開始著手改革工作。有國資專家預(yù)計，方案今年年底前有望正式對外發(fā)布。
方案獲審議
時隔3個月，央企國資改革終于有了新進(jìn)展。
9月29日，國資委主任張毅主持的國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次全體會議審議了有關(guān)改革試點方案，并對下一步工作進(jìn)行了部署。
“有關(guān)改革試點指的是‘四項改革’試點，方案經(jīng)國資委審議已基本通過，馬上將進(jìn)入實操階段。”國資委一位不愿具名的官員對本報記者說。
國資委于7月15日召開新聞發(fā)布會，將6家央企納入開展“四項改革”的首批試點。其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點，中糧、國開投入圍改組國有資本投資公司試點，中國節(jié)能環(huán)保、中國建材、新興際華和中國醫(yī)藥4家集團入圍中央企業(yè)董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點。
在當(dāng)天的新聞發(fā)布會上，國資委研究局局長彭華崗表示，“四項改革”會因企制宜，一企一策。
10月14日，本報記者向國資委外宣部門求證上述情況時，相關(guān)官員表示，并未授權(quán)向媒體公布更多改革細(xì)節(jié)。至于何時會正式發(fā)布“四項改革”的具體方案及改革的時間表，該官員也未向記者透露。
那么，最近審議的試點方案，是6家央企的整體方案，還是個別央企的單獨方案？上述國資委不愿具名的官員稱，這6家央企在過去一個月里已陸續(xù)向國資委提交了改革方案。
記者致電納入改革試點的央企詢問進(jìn)展情況。中國醫(yī)藥集團相關(guān)人士對記者表示，盡管聽說“審議”之事，但至今并未收到需要公布的相關(guān)文件通知。國投相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“并不了解情況。”
而中國建材集團和中糧集團此前均曾表示，目前正在按照國資委要求制定試點方案，但需要等國資委審核批準(zhǔn)后才能具體實施。
“估計改革的具體實施方案會在近期對外正式公布，具體時間國資委不會統(tǒng)一安排，由試點企業(yè)自主選擇。”一參與試點央企內(nèi)部人士稱。
改革思路
盡管國資委和試點央企并未透露方案的實施細(xì)節(jié)，但從相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)中也能看出改革的思路。
日前，中國建材董事長宋志平表示，下一步，中國建材將按照國資委部署，在各個不同業(yè)務(wù)板塊選定具體實施單位，深入推進(jìn)混合所有制。他以二級公司中國建材股份為例，闡述了改革的三個層面。
“首先，股份公司層面，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，建設(shè)規(guī)范的混合所有制型上市公司；其次，所屬業(yè)務(wù)平臺層面，積極引入社會投資機構(gòu)，實現(xiàn)所有者真正到位；第三，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)層面，發(fā)展股東型管理層持股，形成3－5家員工持股公司。”宋志平說。
具體措施則包括，規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善職業(yè)經(jīng)理人制度、引入管理層激勵和約束機制，規(guī)范開展員工持股，探索對混合所有制企業(yè)的有效監(jiān)管，探索黨組織發(fā)揮政治核心作用。
中國醫(yī)藥集團也提出，未來要推動集團內(nèi)沒有實現(xiàn)混合所有制改革的全資子企業(yè)盡快改革。
而作為試點企業(yè)的新興際華集團，在目前的四個業(yè)務(wù)板塊中，80%的資產(chǎn)和80%的人員在兩家上市公司，37%的三級企業(yè)進(jìn)入了混合所有制。
“混合所有制關(guān)鍵不是在‘混’，而是在’合’上，要發(fā)揮國資的優(yōu)勢，也要發(fā)揮民資的優(yōu)勢，通過兩個優(yōu)勢的疊加，通過這個也使大家的優(yōu)勢在協(xié)同創(chuàng)新、改革等方面發(fā)揮各自的優(yōu)勢。”新興際華集團董事長劉明忠說。
國投系的改革已有實質(zhì)進(jìn)展。公告顯示，國投中魯通過非公開發(fā)行引入江蘇環(huán)亞全體股東，即張驚濤、國藥基金、國投創(chuàng)新基金、徐放、福弘投資、俊升投資、沈建平、圣眾投資。
國投中魯表示，本次重大資產(chǎn)重組，充分利用國投公司下屬國投協(xié)力發(fā)展并購基金的資金優(yōu)勢及資本運作優(yōu)勢，受讓國投公司持有上市公司股權(quán)和擬出售資產(chǎn)，本次利用并購基金參與本次重大資產(chǎn)重組，是帶動非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革的有益嘗試。
“國有資本投資公司與所出資企業(yè)更加強調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資的關(guān)系，更加突出市場化的改革措施和管理手段。”國投內(nèi)部人士稱。
頂層需設(shè)計
但在制定改革方案的過程中，沒有可以依據(jù)的原則和范圍，也讓不少企業(yè)摸不到頭腦。
對試點需要解決的政策性問題，國資委僅在公開場合提出幾個原則方向：從有利于改革的角度研究解決，在不越法律法規(guī)“紅線”、不碰國有資產(chǎn)流失“底線”的前提下，多開“綠燈”、少踩剎車。
此外，國資委給試點企業(yè)最大的政策就是結(jié)合簡政放權(quán)，對取消或下放的審批事項，率先在試點企業(yè)落實到位。
更關(guān)鍵的是，國資委會下放哪些權(quán)力？混合所有制邊界在哪里？去行政化如何進(jìn)行？股權(quán)激勵和員工持股如何操作？混合所有制的具體領(lǐng)域、比例和結(jié)構(gòu)尚未明確，如何與民營企業(yè)、PE以及其他機構(gòu)投資者混合？“的確，在推進(jìn)國資改革的過程中，有很多問題還不夠明確。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說。
在李錦看來，在頂層設(shè)計方案出臺之前，目前的國資改革還處于“摸著石頭過河”的階段，需要通過試點實踐可以加快推進(jìn)改革的進(jìn)程，而對于一些重大敏感問題還是有待于頂層設(shè)計最終解決。
湖南省社科院經(jīng)濟所所長肖毅敏認(rèn)為，現(xiàn)在拿出系統(tǒng)的頂層設(shè)計方案是不現(xiàn)實的，目前改革大的框架已經(jīng)確定就可以了，具體問題只有通過改革試點來進(jìn)一步明確，改革本身就是具有嘗試性的。
國資委官員也表示，將會從試點中總結(jié)可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗，從中提煉出可以指導(dǎo)全國相關(guān)改革的可操作辦法和制度性安排，及時完善相關(guān)政策文件，具備條件的及早出臺。
第一批試點的央企改革方案獲國資委審議通過，不僅意味著相關(guān)改革措施將進(jìn)入到實際操作階段，更重要的是，這為頂層設(shè)計提供實踐依據(jù)，有利于促進(jìn)頂層設(shè)計方案政策制定。
“國資國企改革涉及到財政部、發(fā)改委等部門，牽涉各方面利益，中央層面頂層改革方案最終由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組敲定。”李錦稱。
