【推薦閱讀】反壟斷首張罰單開(kāi)給零部件企業(yè) 兩日企共被罰2.9億

　　中新網(wǎng)北京8月20日電 (記者 周銳)雖然無(wú)法到國(guó)外調(diào)查涉案日企的違法行為，但繼調(diào)查液晶面板生產(chǎn)商時(shí)成功“策反”臺(tái)灣友達(dá)后，國(guó)家發(fā)改委反壟斷局的執(zhí)法官員再度運(yùn)用“寬大政策”，尋找到了愿意用主動(dòng)提供證據(jù)換取免除處罰的“污點(diǎn)證人”。

　　在本案調(diào)查中，日立公司和不二越率先自首后提供的重要證據(jù)，讓發(fā)改委反壟斷局對(duì)看似鐵板一塊的日企壟斷聯(lián)盟的反壟斷調(diào)查出現(xiàn)突破口。在此基礎(chǔ)上，執(zhí)法人員通過(guò)逐一問(wèn)詢，反復(fù)比對(duì)核實(shí)資料，在4個(gè)多月的時(shí)間里，理清了八家汽車零部件生產(chǎn)商和四家軸承生產(chǎn)商價(jià)格壟斷的脈絡(luò)，掌握了充分的證據(jù)。

　　案情突破：反壟斷常態(tài)化讓日企決心自首

　　“這個(gè)案子是一個(gè)國(guó)際卡特爾行為，最大的難度是很多違法事實(shí)發(fā)生在境外，我們無(wú)法到實(shí)地調(diào)查取證。”

　　發(fā)改委反壟斷局一位負(fù)責(zé)人告訴中新社記者，在依靠自身調(diào)查無(wú)法獲得足夠證據(jù)的情況下，綜合運(yùn)用法律責(zé)任條款和寬大政策在國(guó)際卡特爾調(diào)查中就起到了至關(guān)重要的作用。

　　“反壟斷處罰在各國(guó)都非常高”，該負(fù)責(zé)人表示，正是因?yàn)槿绱耍�免除罰款機(jī)會(huì)的存在就改變了違法企業(yè)對(duì)收益和成本的預(yù)期，從而讓壟斷同盟出現(xiàn)裂縫。

　　不過(guò)，2011年底國(guó)家發(fā)改委對(duì)汽車及配件展開(kāi)反壟斷調(diào)查時(shí)，由于中國(guó)幾乎沒(méi)有反壟斷調(diào)查的先例，因此，當(dāng)時(shí)已經(jīng)分別在美國(guó)和日本“自首”的日本企業(yè)沒(méi)有任何在中國(guó)自首的打算。

　　不過(guò)，從電信聯(lián)通到液晶面板，從茅臺(tái)五糧液到乳粉企業(yè)，發(fā)改委反壟斷局的頻繁出手和反壟斷執(zhí)法的常態(tài)化趨勢(shì)讓日本企業(yè)改變了自身遭到反壟斷調(diào)查可能性的估計(jì)。

　　前述官員透露，2014年4月2日，日立在梳理自身業(yè)務(wù)，判斷涉嫌違法的情況下，到國(guó)家發(fā)改委做了主動(dòng)報(bào)告，把他們就汽車廠商發(fā)的詢價(jià)函，和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間協(xié)商的方式、時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行了匯報(bào)，并提供了證據(jù)。自此，日本汽車配件制造商壟斷的黑幕開(kāi)始被一點(diǎn)點(diǎn)揭開(kāi)。

　　理清脈絡(luò)：逾50名日本員工赴發(fā)改委接受調(diào)查

　　據(jù)介紹，在突破口打開(kāi)后，發(fā)改委反壟斷局的執(zhí)法人員擬定了調(diào)查所需要的資料清單和詢問(wèn)問(wèn)題清單，并開(kāi)始向其他涉案企業(yè)逐一發(fā)出調(diào)查通知書(shū)。

　　“有的企業(yè)在我們發(fā)函前就已經(jīng)來(lái)自首，有的雖然沒(méi)主動(dòng)來(lái)，但在正式調(diào)查中，面對(duì)我們已經(jīng)掌握的證據(jù)，他們大部分都還是如實(shí)提供了資料”，上述官員透露，執(zhí)法人員花了大量時(shí)間，對(duì)各企業(yè)提供的資料反復(fù)比對(duì)核實(shí)，相互印證，“我們和一些企業(yè)的資料往來(lái)達(dá)到三四個(gè)回合，通過(guò)不斷細(xì)化材料，核實(shí)細(xì)節(jié)，最終確定了調(diào)查事實(shí)”。

　　除了資料的繁多，較長(zhǎng)的時(shí)間周期也是本案調(diào)查的難點(diǎn)。前述負(fù)責(zé)人表示，由于大部分訂單實(shí)施的時(shí)間是在2013年底，因此串通投標(biāo)的時(shí)間可能要追溯到2000年附近，企業(yè)許多當(dāng)時(shí)的工作人員都已經(jīng)離職了。

　　在這種情況下，發(fā)改委反壟斷局要求涉案日企每家安排三到四名參與價(jià)格協(xié)商的員工和公司高管到北京來(lái)接受了多輪調(diào)查，“最后總共來(lái)了50多人，來(lái)不了的也提交了書(shū)面的陳述書(shū)”。

　　在掌握了足夠的證據(jù)后，國(guó)家發(fā)改委20日對(duì)日本十二家企業(yè)實(shí)施汽車零部件和軸承價(jià)格壟斷罰款12.35億元人民幣。而作為率先自首對(duì)案情進(jìn)展起到關(guān)鍵作用的日立汽車系統(tǒng)有限公司、株式會(huì)社不二越被免除處罰。(完)