汽車(chē)業(yè)為何存壟斷“溫床”

　　本報(bào)記者 劉紅霞報(bào)道

　　我國(guó)已連年成為全球最大汽車(chē)市場(chǎng)，然而市場(chǎng)內(nèi)涉嫌壟斷暴利這一“病灶”，卻長(zhǎng)期擾亂千百萬(wàn)消費(fèi)者的權(quán)益。

　　近日，商務(wù)部向中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷問(wèn)卷調(diào)查的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，開(kāi)始征詢(xún)協(xié)會(huì)及其會(huì)員企業(yè)關(guān)于打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷方面的意見(jiàn)和訴求，為政府部門(mén)決策提供詳實(shí)依據(jù)。這是繼去年中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)在行業(yè)內(nèi)摸底壟斷數(shù)據(jù)并上報(bào)給國(guó)家發(fā)改委反壟斷局之后的又一次調(diào)查。

　　根據(jù)商務(wù)部的調(diào)查問(wèn)卷，此次地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷調(diào)查的問(wèn)題共七項(xiàng)，包括：企業(yè)在異地經(jīng)營(yíng)是否遭遇過(guò)歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或歧視性?xún)r(jià)格問(wèn)題？企業(yè)是否遭遇異地地方政府濫用行政權(quán)力，阻礙、限制企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)？企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，是否見(jiàn)過(guò)含有地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷規(guī)定的地方政府或部門(mén)文件？等等。

　　地方保護(hù)有望打破

　　地方保護(hù)一直以來(lái)都是困擾汽車(chē)市場(chǎng)健康發(fā)展的一大頑疾。

　　據(jù)了解，由于地方局部利益的驅(qū)使，加之汽車(chē)保有量增加對(duì)社會(huì)環(huán)境形成了較大壓力，導(dǎo)致相當(dāng)多的地方采取各種行政和經(jīng)濟(jì)手段過(guò)分干預(yù)汽車(chē)市場(chǎng)，使汽車(chē)領(lǐng)域的地方保護(hù)與市場(chǎng)分割的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，同時(shí)也極大地抑制了汽車(chē)市場(chǎng)有效需求。一些地方的地方保護(hù)主義措施像一道道的籬笆墻，阻礙汽車(chē)的正常流通，使汽車(chē)市場(chǎng)處于一種無(wú)序和分割狀態(tài)。

　　眾所周知，沐浴在地方政府的“政策陽(yáng)光”中，可以使一些汽車(chē)企業(yè)在“寒冬”里感到溫暖，但長(zhǎng)久下去則會(huì)破壞優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，使汽車(chē)企業(yè)逐漸喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，品牌也就失去了發(fā)展的動(dòng)力，對(duì)整個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可謂極其不利。可以說(shuō)，地方保護(hù)是一場(chǎng)沒(méi)有“贏家”的戰(zhàn)爭(zhēng)，因此“地方保護(hù)”這層籬笆一定要拆。

　　“此次商務(wù)部向中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)下發(fā)了《通知》的目的在于清理地方保護(hù)政策，打破汽車(chē)市場(chǎng)地方保護(hù)，消除新能源汽車(chē)推廣的障礙。當(dāng)前部分地市通過(guò)制定地方目錄的做法將外地品牌排斥在外，阻礙了新能源汽車(chē)的推廣步伐。”中投顧問(wèn)高級(jí)研究員李宇恒在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)指出。

　　中商情報(bào)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院交通行業(yè)研究員鐘深華也指出，商務(wù)部此次下發(fā)《通知》主要為了解企業(yè)對(duì)《消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作方案》的意見(jiàn)，以及對(duì)維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)方面的建議。其目的在于了解區(qū)域和部門(mén)間的汽車(chē)市場(chǎng)壁壘及隔絕是否被清除、汽車(chē)行業(yè)壟斷是否被打破、汽車(chē)商品和要素市場(chǎng)體系是否建立或完善等情況。

　　壟斷行為頻現(xiàn)

　　其實(shí)，汽車(chē)業(yè)除了存在地方保護(hù)頑疾，也是壟斷的“重災(zāi)區(qū)”。

　　日前，中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車(chē)維修協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布國(guó)內(nèi)常見(jiàn)車(chē)型“零整比”系數(shù)研究成果，首次披露了18種常見(jiàn)車(chē)型的“整車(chē)配件零整比”和“50項(xiàng)易損配件零整比”兩個(gè)重要系數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，18款車(chē)型中有10款車(chē)型“零整比”系數(shù)超過(guò)400%，系數(shù)最高的某國(guó)產(chǎn)奔馳車(chē)型竟達(dá)1273.31%。

　　近期，國(guó)內(nèi)首次汽車(chē)“零整比”系數(shù)研究成果顯示，國(guó)內(nèi)不少車(chē)型零配件價(jià)格貴得離譜，一款奔馳車(chē)型零配件總價(jià)竟是整車(chē)價(jià)12倍多。價(jià)格畸高背后，是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的肆意侵害，更反映了我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的弊病。

　　據(jù)報(bào)道指出，盡管很多人早就對(duì)中國(guó)汽車(chē)售后市場(chǎng)——售后維修環(huán)節(jié)的暴利有所耳聞或者有所體會(huì)，恐怕也想不到暴利程度如此驚人：一款車(chē)零件總價(jià)=12輛新車(chē)總價(jià)。汽車(chē)售后市場(chǎng)之所以很“黑”很暴利，是因?yàn)樯�產(chǎn)商對(duì)汽車(chē)維修與配件進(jìn)行了壟斷。其操作手法是，生產(chǎn)商普遍要求上游零件制造商簽署協(xié)議，以保證其提供的配套產(chǎn)品不會(huì)私自流向售后市場(chǎng)，而只會(huì)通過(guò)他們向4S店供應(yīng)。這樣，生產(chǎn)商就會(huì)把配件大幅加價(jià)后賣(mài)給4S店，4S店再大幅加價(jià)賣(mài)給消費(fèi)者。

　　李宇恒也指出，“汽車(chē)行業(yè)存有壟斷行為，且多表現(xiàn)為縱向壟斷，汽車(chē)制造商對(duì)經(jīng)銷(xiāo)渠道、下游產(chǎn)品價(jià)格的絕對(duì)控制，從而實(shí)現(xiàn)壟斷。由于渠道單一，各大經(jīng)銷(xiāo)商在實(shí)際經(jīng)銷(xiāo)過(guò)程中往往處于被動(dòng)的地位，導(dǎo)致進(jìn)口車(chē)、汽車(chē)零部件等存在壟斷行為。”

　　此外，去年，進(jìn)口豪華車(chē)暴利引發(fā)的汽車(chē)壟斷問(wèn)題成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。隨后，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)開(kāi)始在行業(yè)內(nèi)摸底壟斷數(shù)據(jù)，并將調(diào)查結(jié)果上報(bào)給國(guó)家發(fā)改委反壟斷局。

　　當(dāng)前我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)亂象叢生，地方保護(hù)、涉嫌壟斷行為等頻繁出現(xiàn)，某些企業(yè)瘋狂賺取暴利，與國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的行業(yè)管理辦法存在制度性缺陷不無(wú)關(guān)系。

　　舊政難解新傷

　　近年來(lái)，中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)很多環(huán)節(jié)的“貴”，根源的指向性似乎越來(lái)越明確——壟斷。而導(dǎo)致我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)越來(lái)越多不合理現(xiàn)象甚至涉嫌壟斷行為存在的原因，都指向?qū)嵤┒嗄甑摹镀��?chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。

　　為了規(guī)范汽車(chē)品牌銷(xiāo)售行為，促進(jìn)汽車(chē)市場(chǎng)健康發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，2005年，商務(wù)部、發(fā)改委、國(guó)家工商總局聯(lián)合頒發(fā)2005年第10號(hào)令，《辦法》從當(dāng)年4月1日起執(zhí)行。不過(guò)，隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)如今汽車(chē)市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商實(shí)力大幅提升，管理能力正逐步提升，《辦法》儼然已不再適合市場(chǎng)的發(fā)展，它的弊端也凸顯無(wú)疑。

　　據(jù)悉，《辦法》自實(shí)施以來(lái)，就一直被指賦予了汽車(chē)生產(chǎn)廠家凌駕于經(jīng)銷(xiāo)商的絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位。具體到條款，主要是指廠家對(duì)其授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行最低銷(xiāo)售價(jià)格限制和禁止異地銷(xiāo)售這兩條。

　　此前，業(yè)內(nèi)人士就曾多番呼吁，希望有關(guān)部門(mén)對(duì)《辦法》進(jìn)行修改完善。

　　9年間，《辦法》即將重新修訂的消息源源不斷，并成立由商務(wù)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家工商總局參加，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)配合的新版《辦法》起草小組，但一直未有結(jié)果。

　　那么，是什么原因?qū)е隆掇k法》一直雷聲大雨點(diǎn)小，遲遲不肯出臺(tái)？

　　“目前，新《辦法》的細(xì)則實(shí)際上已經(jīng)出來(lái)了，現(xiàn)行《辦法》執(zhí)行后的情況與諸多意見(jiàn)也納入了研究制定范圍。”鐘深華在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)指出，但新《辦法》至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)：汽車(chē)供應(yīng)商首次授權(quán)經(jīng)營(yíng)期限仍沒(méi)有最終確定，廠家和經(jīng)銷(xiāo)商的品牌授權(quán)模式存在爭(zhēng)議，修改過(guò)程中各方各執(zhí)一詞，未能形成統(tǒng)一意見(jiàn)，才導(dǎo)致新《辦法》遲遲不能出臺(tái)。

　　“國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的《辦法》卻將國(guó)內(nèi)汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)的控制大權(quán)拱手相送，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”李宇恒也指出，修改意見(jiàn)遲遲不出臺(tái)的原因是諸如授權(quán)經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)銷(xiāo)商退出機(jī)制、霸王條款等敏感問(wèn)題都還未妥善解決。

　　多發(fā)合力破難題

　　隨著中國(guó)進(jìn)入汽車(chē)社會(huì)，汽車(chē)流通領(lǐng)域矛盾日益凸顯。無(wú)論是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，還是保障消費(fèi)者權(quán)益，對(duì)汽車(chē)市場(chǎng)種種亂象都必須正視，拿出解決辦法。

　　“汽車(chē)行業(yè)的一些舊的經(jīng)銷(xiāo)模式已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，侵犯了消費(fèi)者的基本權(quán)益，政府與車(chē)企需共同努力謀求改革，尊重和保護(hù)消費(fèi)者的基本權(quán)益。因此，須盡快出臺(tái)修改《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》，促進(jìn)汽車(chē)銷(xiāo)售行業(yè)的創(chuàng)新。”李宇恒表示。

　　鐘深華則指出，想要破除汽車(chē)業(yè)內(nèi)存在的那些壟斷行為，政府要在完善法律法規(guī)、建立健全審查制度、建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制和健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等方面，探索建立維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、公平誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)有序的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　對(duì)此，他提出幾點(diǎn)建議，一是完善法律法規(guī)，收集整理地區(qū)封鎖及行業(yè)壟斷方面的新問(wèn)題，研究完善現(xiàn)有的法律法規(guī)或制定新的實(shí)施辦法。二是建立健全審查制度。健全規(guī)章規(guī)范性文件的備案審查制度，建立地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷行政行為的審查撤銷(xiāo)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間信息共享。三是建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷工作納入政府績(jī)效考核體系，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)體系，定期對(duì)工作情況開(kāi)展評(píng)估。四是健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。暢通舉報(bào)投訴渠道，完善舉報(bào)投訴查處機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和公眾舉報(bào)地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷行為。

　　此外，一位業(yè)內(nèi)人士還向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者建議，首先是政策方面的出臺(tái)，對(duì)生產(chǎn)商、經(jīng)銷(xiāo)商在價(jià)格、銷(xiāo)售、服務(wù)方面進(jìn)行規(guī)范；其次是充分開(kāi)放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并促進(jìn)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修、服務(wù)等子行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免生產(chǎn)商一人獨(dú)大；最后，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)在規(guī)范行業(yè)運(yùn)行的作用，避免企業(yè)出現(xiàn)價(jià)格控制等壟斷行為的出現(xiàn)。■