電信資費(fèi)審批放開運(yùn)營商會打價(jià)格戰(zhàn)嗎？

　　人民網(wǎng)[微博]5月9日電 (趙超)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委今天聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的通告》，放開所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)。

　　文件提出，對包括固定和移動(dòng)的本地、長途、漫游語音，短消息，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，電信企業(yè)可以自主制定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方式。

　　同時(shí)，文件對電信企業(yè)資費(fèi)方案設(shè)計(jì)、宣傳推廣、協(xié)議簽訂和準(zhǔn)確計(jì)費(fèi)等方面提出了多項(xiàng)要求。此外，《通告》還廢止了涉及電信資費(fèi)審批的相關(guān)文件。

　　保障用戶權(quán)益 推動(dòng)資費(fèi)下降

　　工信部表示，出臺此項(xiàng)政策主要目的是希望通過進(jìn)一步鼓勵(lì)市場競爭來推動(dòng)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)水平下降，充分發(fā)揮市場“無形的手”對資費(fèi)的調(diào)控作用，全面提高電信市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

　　文件中提出，電信企業(yè)自主制定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠信原則，考慮用戶的不同需求，提供業(yè)務(wù)打包等多種資費(fèi)方案供用戶選擇。

　　文件同時(shí)要求，對涉及用戶基本通信需求的固定語音、移動(dòng)語音、短信息、寬帶等業(yè)務(wù)，電信企業(yè)進(jìn)行打包銷售的前提是，必須另外提供包內(nèi)單項(xiàng)業(yè)務(wù)單獨(dú)的資費(fèi)方案，國家鼓勵(lì)電信企業(yè)為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案。在同一本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)(或業(yè)務(wù) 區(qū))內(nèi)，電信企業(yè)應(yīng)保證具有同等交易條件的同類用戶對資費(fèi)方案具有同等的選擇權(quán)利。

　　對于用戶對電信企業(yè)資費(fèi)透明度的疑問，文件提出，電信企業(yè)與用戶簽訂的協(xié)議中應(yīng)包含資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式、對應(yīng)服務(wù)和適用期限等內(nèi)容。電信企業(yè)應(yīng)充分尊重用戶自主選擇權(quán)，為用戶選擇適宜資費(fèi)方案提供便利和必要幫助，不得以任何形式強(qiáng)制或限制用戶選擇其指定的資費(fèi)方案，未經(jīng)用戶同意，不得擅自更改與用戶約定的資費(fèi)方案。

　　價(jià)格戰(zhàn)難以大范圍打響

　　北京郵電大學(xué)[微博]信息經(jīng)濟(jì)與競爭力研究中心主任曾劍秋表示，政府放開對電信資費(fèi)管理審批，將決策權(quán)交給企業(yè)，從全球電信業(yè)發(fā)展來看是大勢所趨。電信專家項(xiàng)立剛[微博]認(rèn)為，電信資費(fèi)市場調(diào)節(jié)價(jià)意味著電信資費(fèi)完全市場化，由企業(yè)自主定價(jià)，中國終于走進(jìn)了資費(fèi)市場化時(shí)代了。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，取消電信資費(fèi)審批，長期來看用戶是最大受益者。但是在短期內(nèi)，電信資費(fèi)不會出現(xiàn)大幅度下降，價(jià)格戰(zhàn)也很難大范圍打響。

　　事實(shí)上，政府對于電信資費(fèi)的管控已經(jīng)放開多年。據(jù)了解，我國電信資費(fèi)管理長期以來實(shí)行“管上不管下”模式，既政府僅對運(yùn)營商漲價(jià)實(shí)施審批，而降價(jià)則只需上報(bào)備案。今年二月份，國務(wù)院發(fā)布文件取消了對電信資費(fèi)上限管制審批，運(yùn)營商在電信資費(fèi)定價(jià)上已經(jīng)擁有很大自由度。

　　對三家運(yùn)營商而言，今年要投入巨額資金建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)面臨“營改增”帶來的利潤下滑的壓力，因此任何一家都不會輕易挑起價(jià)格戰(zhàn)。而對于剛剛進(jìn)入電信市場的虛擬運(yùn)營商來說，則有可能通過發(fā)動(dòng)價(jià)格戰(zhàn)爭取客戶，但不會對大局形成影響。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這份文件出臺的最大意義在于從政策層面賦予了電信企業(yè)自由定價(jià)的權(quán)力，但同時(shí)也對政府監(jiān)管提出了更高要求。如何防止企業(yè)差別性定價(jià)，避免惡意競爭，都是對監(jiān)管部門新的考驗(yàn)。

　　附：通知全文

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革、完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制精神，按照國務(wù)院《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》要求，決定放開各類電信業(yè)務(wù)資費(fèi)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

　　一、所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。電信企業(yè)可以根據(jù)市場情況和用戶需求制定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)方案，自主確定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)費(fèi)方式。

　　二、電信企業(yè)自主制定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠信原則，考慮用戶的不同需求，提供業(yè)務(wù)打包等多種資費(fèi)方案供用戶選擇。資費(fèi)方案結(jié)構(gòu)應(yīng) 科學(xué)合理、簡單清晰，方案中需列明資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式、對應(yīng)服務(wù)等內(nèi)容。對涉及用戶基本通信需求的固定語音、移動(dòng)語音、短信息、寬帶等業(yè)務(wù)，電信企業(yè)進(jìn)行 打包銷售時(shí)，必須另外提供包內(nèi)單項(xiàng)業(yè)務(wù)單獨(dú)的資費(fèi)方案。鼓勵(lì)電信企業(yè)為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案。在同一本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)(或業(yè)務(wù)區(qū))內(nèi)，電信企 業(yè)應(yīng)保證具有同等交易條件的同類用戶對資費(fèi)方案具有同等的選擇權(quán)利。涉及在全國或跨省(自治區(qū)、直轄市)執(zhí)行的資費(fèi)方案，應(yīng)在執(zhí)行前告知工業(yè)和信息化部、 國家發(fā)展改革委，其他資費(fèi)方案應(yīng)在執(zhí)行前告知省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局、同級價(jià)格主管部門。

　　三、電信企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提高資費(fèi)透明 度，建立資費(fèi)方案公示制度，通過營業(yè)廳、代理代辦點(diǎn)、網(wǎng)站等方式公布所有面向公眾市場的在售資費(fèi)方案。在業(yè)務(wù)宣傳推廣時(shí)應(yīng)全面、準(zhǔn)確，對資費(fèi)方案限制性條 件及其他需引起用戶注意的事項(xiàng)，應(yīng)履行提醒義務(wù)，不得片面夸大資費(fèi)優(yōu)惠幅度或作容易引起用戶誤解的虛假宣傳。

　　四、電信企業(yè)與用戶簽訂 的協(xié)議中應(yīng)包含資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式、對應(yīng)服務(wù)和適用期限等內(nèi)容。應(yīng)充分尊重用戶自主選擇權(quán)，為用戶選擇適宜資費(fèi)方案提供便利和必要幫助，不得以任何形式強(qiáng) 制或限制用戶選擇其指定的資費(fèi)方案，未經(jīng)用戶同意，不得擅自更改與用戶約定的資費(fèi)方案。在計(jì)費(fèi)過程中，應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確計(jì)費(fèi)，至少提供一種便捷的自助查 詢方式，供用戶查詢自身通信費(fèi)用信息，確保用戶明明白白消費(fèi)。

　　五、電信企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，履行社會責(zé)任，建立健全電信資費(fèi)內(nèi)部 管理制度，自覺規(guī)范經(jīng)營行為，努力降低經(jīng)營成本，為用戶提供更優(yōu)質(zhì)、更低廉、更透明的電信服務(wù)。各省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局和同級價(jià)格主管部門按各 自法定職責(zé)加強(qiáng)對本地電信企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)用戶合法權(quán)益，遇到新情況、新問題應(yīng)及時(shí)報(bào)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委。

　　本通告自2014年5月10日起執(zhí)行。《國家計(jì)委、郵電部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電信資費(fèi)文件的通知》(計(jì)價(jià)費(fèi)[1997]2485號)、《國家計(jì)委、信息產(chǎn)業(yè) 部關(guān)于印發(fā)省(區(qū)、市)通信管理局會同同級價(jià)格主管部門管理的電信業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的通知》(計(jì)價(jià)格[2002]1320號)、《國家計(jì)委、信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于印 發(fā)<電信資費(fèi)審批備案程序規(guī)定(試行)>的通知》(計(jì)價(jià)格[2002]1489號)等文件同時(shí)廢止。