能源局破油氣壟斷 管網先行“無歧視開放”

　　專家呼吁拆分油氣管網建立獨立公司

　　記者 王璐 北京報道

　　繼上周中石化[微博]宣布啟動油品銷售業務重組并引入民資后，國家能源局也率先從油氣管網入手向“三桶油”的壟斷“動刀子”。

　　《經濟參考報》記者24日獲悉，國家能源局近日印發《油氣管網公平開放監管辦法(試行)》(下稱《辦法》)，明確提出將加強監管，要求在油氣管網設施運營企業有剩余能力時，應向第三方市場主體平等開放管網設施，提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務。相關運營企業應根據一定排序，向第三方市場主體平等、無歧視地開放管網設施。

　　在眾多業內人士看來，這意味著由“三桶油”壟斷油氣管網的局面將會改變，其他國企或者民企有了可以介入油氣管網的政策保障。但這只是打破油氣管網壟斷的第一步，要想真正實現無歧視開放，只有實行網運分開，將油氣管網業務完全獨立出來。

　　據了解，作為油氣領域的重要環節，油氣管網設施包括原油、成品油、天然氣管道干線和支線，以及與管道配套的相關設施。數據顯示，2013年我國油氣管道總里程10.6萬公里，主干油氣網處于“三桶油”高度壟斷經營的狀態，其中，中石油運營著全國約70%的原油管道及約90%的天然氣管道，而部分省份也出現了天然氣管網由地方企業壟斷經營的現象。

　　“目前，三大油企都是下游縱向一體化運營，這使得企業內部出現管輸關聯交易、管輸成本不透明的問題，而外部市場主體也難以進入，受困的不僅有本就處于弱勢的民營油企和燃氣公司，也有很多央企。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強[微博]表示，隨著煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開發以及油氣終端銷售業務主體逐漸多元化，油氣管網開放的迫切性與日俱增，要想鼓勵民資開發上游，必然要放開油氣管網。據悉，國家能源局將對油氣管網設施公平開放相關事宜進行監管。

　　“這是打破油氣管網壟斷的重要一步，但這種開放的作用很有限，而且即使有監管，三桶油還是可以用技術問題等理由將其他企業擋在門外。”林伯強認為，要真正實現“無歧視開放”的，必須將油氣管網完全獨立出來建立新的公司，非競爭的關系才能有真正的公平。

　　不過，中國石油大學中國能源戰略研究院常務副院長王震認為，從長遠來看，天然氣管網分離、獨立運營是趨勢，但目前中國天然氣管網處于發展建設階段，還需要靠石油公司的財力來完成，不拆分還是有優勢的。不管是獨立運營還是不予拆分，怎么保證第三方準入和政府如何監管是最重要的。據國家能源局透露，正在抓緊制定《辦法》相關合同、信息公開制度等配套文件。